ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2026 року
м. Київ
справа № 240/14423/25
адміністративне провадження № К/990/144/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління Служби безпеки України в Житомирській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року (прийняте суддею-доповідачем Панкеєвою В.А.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року (ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді: Курка О.П., суддів: Боровицького О. А. Ватаманюка Р.В.),
У С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Житомирській області (далі - відповідач, Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії Управління щодо зазначення у довідці від 16 січня 2025 року №57/85-4485 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, зменшених розмірів надбавки за особливості проходження військової служби 1% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії 10% (посадового окладу), з урахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених ним у зразковій справі №380/19324/23;
- зобов`язати Управління підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними з 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - постанова КМУ №704), наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19 січня 2023 року №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України в 2023 році» вказати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 177% (посадового окладу за належним йому 34 тарифним розрядом), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання вказаних у його довідці від 16 січня 2025 року №57/85-4485 для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01 лютого 2023 року.
2. На обґрунтування позову вказано, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII). На виконання рішення суду відповідачем видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року. Проте всупереч положенням постанови КМУ №704 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК (далі - Інструкція №515/ДСК), надбавку за особливості проходження служби визначено у розмірі 1% та премію в розмірі 10%. З указаним позивач не погоджується, оскільки, на його думку, надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути визначені у більшому розмірі відповідно до тарифного розряду за відповідною (прирівняною) посадою, а відповідач, у свою чергу, своїми діями порушив його право на обчислення у належному розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року, відмовлено у задоволенні позову.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що чинне нормативно-правове регулювання, зокрема положення постанови КМУ №704 та Інструкції №515/ДСК, не встановлює фіксованих розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а визначає лише їх граничні межі, в межах яких такі виплати можуть варіюватися залежно від індивідуальних показників служби, складності та результатів виконання службових обов`язків, а також наявного фонду грошового забезпечення.
5. За таких обставин суди дійшли висновку, що визначення конкретного розміру зазначених складових грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень уповноважених посадових осіб Служби безпеки України, які реалізуються на підставі відповідних наказів, і застосування у довідці станом на 01 січня 2023 року надбавки у розмірі 1% та премії у розмірі 10% відповідає вимогам чинного законодавства, не виходить за межі встановлених граничних показників та не свідчить про порушення прав позивача.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
7. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій ухвалено оскаржувані судові рішення з неправильним застосуванням положень статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), постанови КМУ №704 та без урахування висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23.
8. Скаржник вважає, що відповідач (Управління Служби безпеки України в Житомирській області) протиправно вказав у довідці про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року мінімальні розміри надбавки (1%) та премії (10%), тоді як мав вказати фактичні середні розміри, що виплачувалися за аналогічною посадою у січні 2023 року. Натомість у довідці для перерахунку пенсії надбавка за особливості проходження служби та премія мають зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок.
9. На переконання скаржника, зазначення діючим військовим фактичних сум, а пенсіонерам - мінімальних гарантованих розмірів (1% та 10%) є протиправним і не ґрунтується на законі, оскільки керівник органу не може використовувати дискреційні повноваження для зменшення цих показників у довідках для пенсіонерів.
10. Також у касаційній скарзі позивач наводить висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, у якому зазначено, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
11. Скаржник також наголошує, що згідно з наказом Центрального управління Служби безпеки України від 19 січня 2023 року №5/ДСК, фактичний розмір надбавки становив 100%, а премії 177%, що і мало бути відображено в довідці.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
Сервіси для юристів