ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 420/5053/25
адміністративне провадження № К/990/56036/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 (суддя Радчук А.А.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2025 (колегія суддів у складі головуючого судді Градовського Ю.М., суддів Бітова А.І., Єщенка О.В.) у справі №420/5053/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі - відповідач, Національна поліція) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
визнати протиправною бездіяльність Національної поліції, яка полягає у невиконанні вимог Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а саме не здійсненні підготовки та не наданні у період з 16.04.2022 по 24.05.2022 на розгляд комісії, утвореної в МВС України, документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) для надання позивачу, статусу «учасник бойових дій»;
визнати протиправною бездіяльність Національної поліції, яка полягає у не виконанні вимог пункту 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а саме, не наданні у 2022-2024 роках позивачу додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік, як «учаснику бойових дій», та не проведенні виплати грошової компенсації за 14 днів невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024 роках, у сумі 46258,80 грн при звільненні та зобов`язати Національну поліцію провести нарахування на картковий рахунок позивача і виплату грошових коштів у сумі 46258,80 грн;
визнати протиправною бездіяльність Національної поліції, яка полягає у не виконанні вимог частини четвертої статті 12 Закону №3551-XII, а саме не проведенні обчислення і нарахування на картковий рахунок позивача, як учаснику "бойових дій" до Дня Незалежності України у 2022-2024 роках, разових грошових виплат у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, та зобов`язати Національну поліцію провести нарахування на картковий рахунок позивача грошової суми у розмірі 3000,00 грн, визначеному Кабінетом Міністрів України;
визнати протиправною бездіяльність Національної поліції, яка полягає у не виданні в період з 01.05.2022 по 01.05.2024 позивачу посвідчення «учасника бойових дій», що у свою чергу позбавило його можливості користуватися пільгами передбаченими підпунктами 4,5 частини першої статті 12 Закону №3551-XII, а саме 75-процентною знижкою плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю), та 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, та проводити оплату спожитих комунальних послуг у повному обсязі та зобов`язати Національну поліцію провести нарахування на картковий рахунок позивача, грошову суму у розмірі встановленому законодавством України, не менше 1000,00 грн, на місяць, тобто 31000,00 грн;
визнати протиправною бездіяльність Національної поліції, яка полягає у не виконанні вимог Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок №393, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а саме в невірному зазначенні у наказі Національної поліції від 26.09.2024 №431 о/с, яким позивача, звільнено з лав Національної поліції України, вислуги років у пільговому обчисленні, а також невірному зазначенні вислуги років у пільговому обчисленні у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії у грошовому атестаті №72 від 02.10.2024 і довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024, та зобов`язати Національну поліцію провести розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні і внести зміни у наказ Національної поліції від 26.09.2024 №431 о/с розрахунок вислуги років для призначенні пенсії у грошовому атестаті № 72 від 02.10.2024, довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024;
зобов`язати Національну поліцію скласти та надати після виконання рішення суду, до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградської області, оновлені наказ ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 №431 о/с, розрахунок вислуги років для призначенні пенсії, грошовий атестат №72 від 02.10.2024, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024, замість раніше наданих.
2. На обґрунтування вимог позивач послався на бездіяльність Національної поліції щодо невиконання вимог Порядку №413 щодо підготовки у період з 16.04.2022 по 25.12.2022 та надання на розгляд Комісії документів для надання ОСОБА_1 статусу «учасник бойових дій».
Позивач вказує, що наслідком зволікання подання документів стало неотримання ним у 2023-2024 роках разових грошових виплат учасникам бойових дій до Дня незалежності; ненадання йому додаткової відпустки учасникам бойових дій, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону №3551-XII, строком 14 календарних днів на рік; невиплата грошової компенсації за дні невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024 роки; позбавлення його можливості користуватися в період з червня 2022 року по січень 2025 року пільгами, передбаченими пунктами 4, 5 частини першої статті 12 Закону №3551-XII.
Також позивач оскаржує невірний розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні, визначений у наказі Національної поліції від 26.09.2024 №431 о/с та, відповідно, невірний розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії.
Позивач зазначає, що відповідач в порушення вимог пункту 8 Порядку №413 протягом 30 календарних днів з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, документи на розгляд Комісії не надав, як і не надав їх протягом 30 календарних днів, з дня затвердження начальником Національної поліції 24.04.2022 висновку службового розслідування.
Позивач вказує, що разом з інформацією про звільнення з органів внутрішніх справ ним отримано повідомлення №68 від 26.09.2024, але у наказі про звільнення та повідомленні №68, інформації про щорічні додаткові відпустки у 2022-2024 роках та/або компенсацію за них нічого не зазначено, як і не зазначено про розмір щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2023-2024 роках, натомість це гарантовано частинами першою і четвертою статті 12 Закону №3551-XII.
Як наслідок позивач просить зобов`язати Національну поліцію провести нарахування та виплату йому неотримані суми грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023-2024 роки не менше ніж 2000,00 грн та компенсацію додаткової відпустки за 2022-2024 роки у сумі 46258,8 грн.
Крім цього позивач доводить, що через протиправну бездіяльність відповідача він не користувався пільгами на комунальні послуги, передбаченими пунктами 4 і 5 частини першої статті 12 Закону №3551-XII у період з червня 2022 року по січень 2025 року.
Позивач вказує, що відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку №383 особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану. Однак, відповідач у наказі №431 о/с від 26.09.2024 про звільнення позивача невірно розрахував вислугу років у пільговому обчисленні, не врахував дні, вказані у довідці №4100/01/2 від 20.11.2024, а лише зазначив участь у таких заходах наприкінці 2022 року, а також дні у пільговому обчисленні виконання завдань в зоні бойових дій у 2023-2024 роках (3 ,4, 12, 15, 16, 20 червня 2023 року), і не зазначив цю інформацію у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії, грошовому атестаті №72 від 02.10.2024, довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України.
4. 23.04.2022 начальником Національної поліції затверджений Висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками Бериславського РВП Головного управління Національної поліції в Херсонській області, що призвело до захоплення окремих поліцейських вказаного підрозділу військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України.
5. Наказом Національної поліції від 24.02.2022 №87 було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце.
6. Службовим розслідуванням встановлено, що 19.03.2022 при невідомих обставинах був захоплений заступник начальника сектору кримінальної поліції підполковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Одрадівка Новотроїцького району Херсонської області, освіта вища, в ОВС працював з 21.08.1995 по 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 по теперішній час, на посаді з 11.01.2021, діючих дисциплінарних стягнень не має.
Сервіси для юристів