ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 240/34297/23
адміністративне провадження № К/990/48848/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Уханенка С.А.,
суддів -Жука А.В., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказів, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року (головуючий суддя - Сторчак В.Ю., судді - Матохнюк Д.Б., Граб Л.С.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі - Департамент ПП НП України), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 09 січня 2024 року та уточненого позову, просив визнати протиправними та скасувати:
- наказ Департаменту ПП НП України від 07 листопада 2023 року №609 «Про застосування до працівників Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України дисциплінарних стягнень» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого лейтенанта поліції, інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України ОСОБА_1 та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді догана;
- наказ Департаменту ПП НП України від 14 листопада 2023 року №25 «Про застосування до працівників Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України дисциплінарних стягнень» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого лейтенанта поліції, інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України ОСОБА_1 та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді сувора догана;
- наказ Департаменту ПП НП України від 12 грудня 2023 року №675 про застосування до старшого лейтенанта поліції, інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України, ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність;
- наказ Департаменту ПП НП України від 22 грудня 2023 року №694 «Про застосування до працівника УПП в Житомирській області ДПП дисциплінарного стягнення» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого лейтенанта поліції, інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України ОСОБА_1 у вигляді звільнення із служби у поліції;
- наказ Департаменту ПП НП України від 08 січня 2024 року №33 «По особовому складу» про звільнення зі служби старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 з 09 січня 2024 року за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
- поновити його на посаді інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України з 09 січня 2024 року та стягнути на його користь з Департаменту ПП НП України середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 09 січня 2024 року по день винесення судом рішення про поновлення на посаді.
1.1. Позов обґрунтовано тим, що під час проходження ним служби в органах патрульної поліції, наказами від 07 листопада 2023 року № 609 та від 14 листопада 2023 року №25 його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани та суворої догани, з чим він не погоджується, оскільки вважає, що оскаржувані накази прийнято за відсутності правових підстав та з порушенням процедури проведення службового розслідування. Так, за твердженням ОСОБА_1 під час службового розслідування членом комісії призначено прямо зацікавлену особу, яка зверталась з доповідною запискою, що суперечить приписам частини четвертої статті 15 Дисциплінарного статуту НП України. Водночас висновки службового розслідування є необ`єктивними та прийнятими без урахування його посадової інструкції.
1.2. Позивач наголошує, що наказ №675 щодо оголошення йому про неповну службову відповідність, є безпідставним, оскільки у матеріалах службового розслідування відсутні докази його вини, а взяті до уваги комісією пояснення працівників Управління патрульної поліції в Житомирській області (далі - УПП в Житомирській області) та відомості з електронної ГУГЛ-таблиці, є неналежними доказами, оскільки в таблиці відсутні підписи осіб, що отримували відповідну кореспонденцію. Також, усі службові розслідування проведено комісією в однаковому складі, а самі розслідування порушувалися за ініціативою начальника УПП в Житомирській області Департаменту ПП НП України, який за сумісництвом був і головою дисциплінарної комісії, який, на думку позивача, неодноразово порушував його право на захист.
1.3. ОСОБА_1 вважає, що з 09 січня 2024 року його безпідставно звільнено із займаної посади, у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення. Підставою для застосування до нього такого заходу дисциплінарного впливу став черговий висновок службового розслідування, з яким позивач не погоджується, так як уважає, що будь-яких порушень службової дисципліни та етики посадової особи ним не допущено, а перевірку правомірності його дій проведено поверхнево та неповно. Посилаючись на відсутність підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності та недоведеність факту вчинення ним протиправних дій, просив суд задовольнити позов.
ІІ. Установлені судами обставини справи
2. З січня 2016 року ОСОБА_1 проходив службу в органах патрульної поліції Національній поліції України, а з січня 2019 року його призначено на посаду інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Житомирській області Департаменту ПП НП України.
3. 18 жовтня 2023 року до УПП в Житомирській області Департаменту ПП НП України надійшла доповідна записка начальника управління чергової служби Департаменту ПП Тетерука С. від 17 жовтня 2023 року №18505/41/7-2023 «Про стан реагування нарядами патрульної поліції на правопорушення або події у вересні 2023 року».
4. На підставі указаної інформації, відповідно до вимог статей 14, 15, 26 Дисциплінарного статуту Національної поліції України та розділу ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, пунктів 2,3 розділу І Положення про дисциплінарні комісії в НП України, наказом Департаменту ПП НП України від 23 жовтня 2023 року № 2166 було призначено службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками УПП в Житомирській області Департаменту ПП, що виразилося у їхньому неналежному реагуванні на повідомлення про правопорушення або події, що надходили протягом вересня 2023 року телефоном за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102». В ході цієї перевірки були виявлені факти вчинення дисциплінарних проступків з боку окремих працівників поліції, зокрема, ОСОБА_1 , що виразилося у неналежному реагуванні на повідомлення, що надходили на екстрений номер поліції, нездійснення виїздів на місце події, нез`ясуванні належним чином обставин правопорушення або події тощо.
5. За результатами цього розслідування, 03 листопада 2023 року дисциплінарною комісією складено висновок, згідно з пунктом 6 якого, за вчинення дисциплінарного проступку ОСОБА_1 , що виразилося у порушенні ним вимог статті 12, пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію»; Присяги працівника поліції, визначеної частиною першою статті 64 Закону України «Про Національну поліцію»; пунктів 1, 3, 4, 6, 13 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України; пункту 5 розділу ІІ, пункту 2 розділу VII Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; підпунктів 1, 2 8- 10 пункту 2, пункту 7 розділу ІХ, пункту 8 розділу ХІІІ Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції та згідно з пунктом 2 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України рекомендовано застосувати до інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Житомирській області Департаменту ПП НП України старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.
6. Наказом Департаменту ПП НП України від 07 листопада 2023 року №609 «Про застосування до працівника Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту ПП НП України дисциплінарного стягнення» застосовано до інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Житомирській області Департаменту ПП НП України старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.
Сервіси для юристів