ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 140/1916/25
адміністративне провадження № К/990/48007/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Стародуба О.П. та Чиркіна С.М., розглянув у письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 140/1916/25
за позовом Мар`янівської селищної ради
до Горохівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Горохівської міської ради
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Обрізко І.М., Іщук Л.П., Пліша М.А.) від 22 жовтня 2025 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 27 лютого 2025 року Мар`янівська селищна рада (далі також - позивач) звернулася до суду з позовом до Горохівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі - Держгеокадастр, ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади»;
- зобов`язати Держгеокадастр скасувати внесення до Державного земельного кадастру (далі - ДЗК) відомостей про межі Горохівської міської територіальної громади, здійснені на підставі рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» та проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області (далі - Горохівська територіальна громада).
2. На обґрунтування позовних вимог Мар`янівська селищна рада зазначала, що 03 травня 2024 року розробник проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської територіальної громади - Товариство з обмеженою відповідальністю «Гео-Лендс» (далі - ТОВ «Гео-Лендс»), звернувся з клопотанням про погодження проєкту землеустрою. 10 жовтня 2024 року на пленарному засіданні депутати Мар`янівської селищної ради не підтримали проєкт землеустрою, про що 15 жовтня 2024 року листом № 1367/05-21/2-24 було повідомлено ТОВ «Гео-Лендс». Згодом позивач довідався, що Горохівська міська рада 05 вересня 2024 року прийняла рішення № 39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади», а 26 листопада 2024 року Держгеокадастр вніс до ДЗК відомості про межі Горохівської територіальної громади.
Горохівська міська рада залишила без розгляду звернення позивача від 24 грудня 2024 року (лист № 1753/01-01/2-24), в якому Мар`янівська селищна рада висловила незгоду з прийняттям рішення та просила скасувати рішення від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024, у результаті прийняття якого відбулося розширення адміністративно-територіальних меж міста Горохіва за рахунок земель, які входять до складу Мар`янівської селищної територіальної громади, зокрема, земельних ділянок, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод "Горсталь"» (далі - ТОВ «Завод "Горсталь"»), з кадастровими номерами 0720888600:00:001:0258, -:0259, -:0260, -:0261, -:0262, -:0264, -:0265, -:0267, -:0268, -:0269, -:0270, -:0271, -:0272,-:0488, -:0489, а також земельна ділянка з кадастровим номером 0720888600:00:001:0471, на якій розташовано Комунальне підприємство Горохівський «Райсількомунгосп» (далі - КП Горохівський «Райсількомунгосп»).
До початку 2025 року ТОВ «Завод "Горсталь"» було одним із найбільших платників податків у Мар`янівській селищній територіальній громаді (далі - Мар`янівська територіальна громада). У результаті прийняття оскаржуваного рішення воно увійшло до Горохівської територіальної громади, до якої продовжило сплачувати податки, що завдає суттєвої шкоди економічним інтересам Мар`янівської територіальної громади.
Горохівська міська рада не визнала позов, зазначала, що вихідними даними для розробки проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської територіальної громади було рішення Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області від 26 березня 2004 року № 8/13, згідно з яким Цегівська сільська рада погодила включення в межі міста 29,3 га, зокрема, городів жителів міста (6,1 га), житлової забудови на вулиці Берестецькій (13,4 га), території ТОВ «Завод "Горсталь"» (6,4 га), забудованої території КП Горохівський «Райсількомунгосп» (1,7 га), паливного складу (1 га), тиру (0,5 га), польової дороги (0,2 га).
У проєкті землеустрою вулиця Берестецька була включена в межі території Горохівської територіальної громади, але не включена в межі міста Горохіва; державна реєстрація вказаних земельних ділянок здійснювалася до об`єднання територіальних громад, коли не були встановлені межі Мар`янівської та Горохівської територіальних громад. Також вихідними даними були: рішення Волинської обласної ради від 18 жовтня 2005 року № 23/13, яким погоджено включення 29,3 га земель Цегівської сільської ради у межі міста Горохіва; проєкт встановлення меж населених пунктів (креслення межі міста Горохів в масштабі 1:10000), погоджений головою Цегівської сільської ради; рішення Волинської обласної ради від 26 вересня 2018 року № 21/41 «Про підпорядкування села Сільце Горохівського району», згідно з яким село Сільце було підпорядковане Журавниківській сільській раді, правонаступником якої є Горохівська міська рада; Генеральний план села Сільце Горохівського району Волинської області, розроблений відповідно до рішення Журавниківської сільської ради від 19 квітня 2019 року № 32/6 «Про надання дозволу на виготовлення Генерального плану села Сільце Горохівського району Волинської області та затвердження рішенням Горохівської міської ради № 6-180/2021 від 23 лютого 2021 року "Про затвердження генерального плану с. Сільце Горохівської міської ради"».
ТОВ «Гео-Лендс» 03 вересня 2024 року листом № 179 поінформувало Горохівську міську раду про ненадходження відповіді Мар`янівської селищної ради про результати розгляду проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської територіальної громади. У зв`язку з цим 05 вересня 2024 року Горохівська міська рада прийняла рішення № 39-14/2024. На момент реєстрації меж території Горохівської територіальної громади в ДЗК Мар`янівська селищна рада не відмовила у погодженні або затвердженні документації із землеустрою з описом змісту недоліків.
На думку Горохівської міської ради, оскільки оскаржуване рішення прийнято 05 вересня 2024 року, Мар`янівська селищна рада пропустила тримісячний строк звернення до суду з позовом.
3. Держгеокадастр не визнав позов, у відзиві вказував, що не мав підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації меж Горохівської територіальної громади. Крім того, ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області не є належним відповідачем у справі, оскільки скасувати відомості про межі Горохівської територіальної громади може лише кадастровий реєстратор, який розташований на території Волинської області.
4. У відповіді на відзиви Мар`янівська селищна рада покликалася на те, що Верховна Рада України не приймала рішення щодо встановлення чи зміни адміністративно-територіальних меж міста Горохів, тому спірні земельні ділянки не можуть вважатися такими, що увійшли в межі міста Горохів чи Горохівської територіальної громади. Проєкт землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської територіальної громади не був погоджений в частині розмежування території Горохівської та Мар`янівської територіальних громад. Рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024 є нормативно-правовим актом, тому може бути оскаржене протягом всього строку дії. Частина десята статті 24 Закону України від 07 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон № 3613-VI) не передбачає принципу екстериторіальності при скасування судом державної реєстрації земельної ділянки. Державний реєстратор ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області протиправно здійснив державну реєстрацію відомостей про землі в межах території Горохівської територіальної громади, тому є належним співвідповідачем у справі.
5. Волинський окружний адміністративний суд ухвалою від 17 квітня 2025 року відмовив у задоволенні клопотання Горохівської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду.
6. У додаткових поясненнях Мар`янівська селищна рада зазначала, що є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Бранівської, Цегівської та Бужанівської сільських рад відповідно до рішення від 16 липня 2019 року «Про реорганізацію Бранівської, Цегівської та Бужанівської сільських рад шляхом приєднання до Мар`янівської селищної ради». Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12 червня 2020 року № 708-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області» затвердив, зокрема, територію Мар`янівської територіальної громади з адміністративним центром у селищі Мар`янівка, до складу якої увійшли: Мар`янівська, Бранівська, Бужанська, Галичанська, Скригівська та Цегівська територіальні громади. До вересня 2024 року Мар`янівська селищна рада не провела жодного результативного пленарного засідання через незабезпечення кворуму; Горохівська міська рада була поінформована про недієздатність Мар`янівської селищної ради як суб`єкта погодження проєктної документації.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Сервіси для юристів