ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2015 року м. Київ К/800/63534/14
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олексієнко М.М., Швець В.В.,
секретар судового засідання Борілло Ю.В., за участю представників відповідачів Тужкова М.А., Труби О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними,
В С Т А Н О В И В :
У липні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, Військової частини А4515, Військової частини А2488, в якому просив: визнати протиправними дії Міністерства оборони України та Військової частини А4515 щодо нарахування та виплати грошової допомоги при звільненні без врахування 100% щомісячної додаткової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та підйомної допомоги; зобов'язати Військову частину А4515 здійснити перерахунок грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889 в розмірі 2090,63 грн., грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 2090,63 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2014 рік у розмірі 2090,63 грн. та підйомної допомоги у розмірі 4181,26 грн.; стягнути з Міністерства оборони України на його користь недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 73172,85 грн.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2014р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014р., позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини А 4515 щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги при звільненні без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". Стягнуто з Військової частини А2488 на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 14634, 41 грн. В решті позову відмовлено.
У касаційній скарзі представник Міністерства оборони України, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати в частині задоволення позовних вимог та в цій частині ухвалити нове судове рішення, яким в позові відмовити.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині А4515 на посаді заступника командира взводу - командира відділення аеродромно-експлуатаційного взводу аеродромно-експлуатаційної роти батальйону аеродромно-технічного забезпечення.
Наказом командира 204 бригади тактичної авіації Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 25.06.2014р. № 8-ПМ позивача звільнено з військової служби у запас за п. "г" ч. 6 (у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". Відповідно до наказу командира Військової частини А4515 (по стройовій частині) від 25.06.2014р. №66 з 27.06.2014р. позивач виключений зі списків особового складу Військової частини А4515 та йому виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні за 14 календарних років служби.
Розмір одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач обчислював з місячного грошового забезпечення позивача та не включив до його складу: щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 100% (2090,63 грн.); грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та підйомну допомогу.
Вирішуючи спір та відмовляючи в частині позовних вимог про перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні та включення до її розміру допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та підйомної допомоги, суд першої інстанції, виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та підйомна допомога не входять до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених в додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007р. № 1294 (далі - Постанова №1294), тому не можуть включатися до розміру грошової допомоги при звільненні.
Задовольняючи позов в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невключення до складу грошової допомоги при звільненні щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889, суд першої інстанції дійшов висновку, що зазначена щомісячна додаткова грошова винагорода була встановлена рішенням Кабінету Міністрів України, виплачувалася позивачу щомісяця, тобто мала постійний характер, тому в силу вимог ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" далі - Закон №2011-XII) вона повинна включатися до розрахунку грошової допомоги при звільненні.
Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та залишив постанову суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів повністю погодитись з такими висновками судів попередніх інстанцій не може з наступних підстав.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Сервіси для юристів