ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"30" березня 2017 р. м. Київ К/800/20028/14
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
головуючого: Штульман І.В. (доповідач),
суддів: Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й.,
при секретарі: Борілло Ю.В.,
за участю: Конакової В.О., - представника Генеральної прокуратури України, -
розглянувши в касаційній інстанції у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будспеценергоресурси» до Прокуратури Чернігівської області про визнання протиправною та скасування вимоги, за касаційною скаргою Прокуратури Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2014 року, -
в с т а н о в и в :
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будспеценергоресурси» 11 квітня 2013 року звернулося в суд з позовом про визнання протиправною та скасування вимоги прокуратури Чернігівської області від 10 квітня 2013 року № 07/1-486 вих.-13 щодо невідкладного надання документів та їх копій.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2014 року, позов задоволено.
У касаційній скарзі прокуратура Чернігівської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2014 року і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини,
що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 10 квітня 2013 року, на підставі постанови про проведення перевірки від 21 березня 2013 року, прокуратурою Чернігівської області на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будспеценергоресурси» було направлено вимогу № 07/1-486 вих.-13, у якій зазначено, що прокуратурою області проводиться перевірка додержання вимог бюджетного та іншого законодавства цим товариством при проведенні робіт за результатами укладених з Управлінням капітального будівництва Чернігівської облдержадміністрації договорів. У зв'язку з чим, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII (далі - Закон № 1789-XII), вимагається у позивача невідкладне надання для перевірки документів та їх копій, якими підтверджено кваліфікаційні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Будспеценергоресурси» до участі у торгах, фактичне виконання робіт за укладеними договорами, походження використаних матеріалів та обладнання, використання найманої праці та субпідрядних організацій в частині профінансованих станом на 10 квітня 2013 робіт по об'єктах:
- реконструкція Понорницької ЗОШ І-ІІІ ступенів в смт Понорниця по вулиці Московська, 22, Коропського району Чернігівської області;
- реконструкція Городнянської районної гімназії та ЗОШ І ступеня з застосуванням енергозберігаючих технологій - І черга;
- реконструкція терапевтичного відділення і відділення інтенсивної терапії Носівська ЦРЛ, за адресою: вулиця Центральна, 53, місто Носівка Чернігівської області;
- загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів на 108 учнівських місць, село Машеве Семенівського району (будівництво);
- реконструкція покрівлі спортивного залу і їдальні та заміна віконних і дверних блоків даних приміщень в Петрівському НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів -ДНЗ» по вулиці Центральна, 20, в селі Петрівка Щорського району.
Товариству з обмеженою відповідальністю «Будспеценергоресурси» роз'яснено, що відповідно до статті 8 Закону № 1789-XII невиконання законних вимог прокурора тягне за собою передбачену статтею 185-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідальність.
Вказуючи, що зазначена вимога прокуратури Чернігівської області не ґрунтується на нормах чинного законодавства, Товариство з обмеженою відповідальністю «Будспеценергоресурси» звернулося до суду з позовом про визнання її протиправною та скасування.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що оспорювана вимога прокуратури Чернігівської області від 10 квітня 2013 року № 07/1-486 вих.-13 відноситься до актів прокурорського реагування, вона є незаконною та необґрунтованою, у ній не зазначено підстав, які б свідчили про можливі порушення законодавства, обґрунтування необхідності втручання в діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Будспеценергоресурси».
Повноваження прокурорів, організація, засади та порядок діяльності прокуратури визначається Конституцією України, Законом № 1789-XII та іншими законодавчими актами.
Сервіси для юристів