Постанова ВАСУ від 29.11.2016 року у справі №521/17710/15-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" листопада 2016 р. м. Київ К/800/25286/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Донця О.Є.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4; відповідача: ОСОБА_5, третіх осіб: ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Одеської міської ради на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій" до Одеської міської ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Водолій" звернулось до суду з позовом до Одеської міської ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, в якому просило суд:

визнати протиправним та скасувати пункт 1 додатку до рішення Одеської міської ради від 29.10.2014 № 5647-VI в частині скасування рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення товариству з обмеженою відповідальністю «ВОДОЛІЙ» документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та обслуговування домоволодіння».

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного пункту рішення як такого, що прийнято Одеською міською радою за відсутності повноважень на скасування власних рішень, за відсутності факту розгляду питання про скасування рішення від 17.04.2001 на засіданнях постійної комісії по землеустрою і земельним правовідносинам та оприлюднення проекту рішення.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради від 29.10.2014 №5647-VI «Про скасування рішень Одеської міської ради» в частині скасування рішення Одеської міської ради №2405-ХХІІІ від 17.04.2001 «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОДОЛІЙ» документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та обслуговування домоволодіння» (пункт 1 додатку 1 до рішення Одеської міської ради від 29.10.2014 № 5647-VI «Про скасування рішень Одеської міської ради»).

У поданій касаційній скарзі Одеська міська рада із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове, про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17.04.2001 Одеською міською радою прийнято рішення №2405-ХХІІІ «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення товариству з обмеженою відповідальністю «Водолій» документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою АДРЕСА_1, для експлуатації та обслуговування домоволодіння».

Пунктом 3 рішення Одеської міської ради від 17.04.2001 зобов'язано ТОВ «Водолій» замовити в управлінні земельних ресурсів оформлення документів, що посвідчують право постійного користування товариства земельною ділянкою; пунктом 4 рішення доручено Управлінню земельних ресурсів видати за встановленим законом порядком товариству з обмеженою відповідальністю «Водолій» документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою та внести відповідні зміни до земельно-облікової документації.

15.05.2001 ТОВ «Водолій» до Одеської міської ради подано заяву про надання доручення на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на право постійного користування на земельну ділянку площею 1,0434 га за адресою: АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння.

На підставі рішення Одеської міської ради від 17.04.2001 Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради 15.05.2001 інституту Укргеоінформ надано доручення № 1261 щодо виконання на замовлення ТОВ «Водолій» землевпорядних робіт; 16.05.2001 - технічне завдання №3441 на розробку технічної документації по укладенню документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою.

17.05.2001 на підставі вказаного доручення та технічного завдання Одеським відділенням інституту «Укргеоінформ» розроблено технічну документацію по складанню державного акту ТОВ «Водолій» для експлуатації та обслуговування домоволодіння за адресою АДРЕСА_1, винесено в натурі межі земельної ділянки, про що складено відповідний акт.

28.12.2001 Одеською міською радою прийнято рішення № 3052-ХХІІІ, яким зі складу раніше наданої ТОВ «Водолій» земельної ділянки вилучено її частину площею 0,782 га та передано у власність громадян за списком, зокрема: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,ОСОБА_19.

28.03.2002 Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради отримано лист ТОВ "Водолій (№25/03 від 25 березня 2002 року) з проханням видати документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою відповідно до рішення Одеської міської ради від 17.04.2001 №2405-ХХІІІ.

Також, апелянтом здійснено повторні звернення до Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, а саме №01 від 03.01.2012 та №8 від 13.01.2012.

Однак, оформлення документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою відповідно до рішення Одеської міської ради №2405-ХХІІІ від 17 квітня 2001 року здійснено не було.

29.10.2014 Одеською міською радою прийнято рішення № 5647-VI «Про скасування рішень Одеської міської ради», яким, у тому числі, скасовано рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 року у зв'язку з неможливістю його виконання.

Вказуючи на протиправність рішення Одеської міської ради від 29.10.2014 № 5647-VI в частині скасування рішення Одеської міської ради від 17.04.2001 №2405-ХХІІІ, товариство з обмеженою відповідальністю "Водолій" звернулось до суду із даним позовом.