ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2016 року м.Київ К/800/19142/16
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Маслій В.І.,
Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» до Трускавецької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення від 31 березня 2015 року №799 та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» звернулось з позовом до Трускавецької міської ради Львівської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення від 31 березня 2015 року №799 та зобов'язати відповідача у встановлений чинним законодавством термін надати дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном, на яку буде виготовлятися проект землеустрою та на якій розташовано об'єкт незавершеного будівництва, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправність рішення відповідача в частині відмови йому у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою з посиланням на відсутність на земельній ділянці об'єкту нерухомого майна, оскільки наявність такого майна підтверджується наданими міській раді документами, зокрема, договором купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва укладеного позивачем з Товариством з обмеженою відповідальністю «Імпайр» 01 серпня 2014 року, та реєстраційними документами рішенням про державну реєстрацію прав, право власності на об'єкт незавершеного будівництва зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Постановою Трускавецького міського суду Львівської області від 09 грудня 2015 року, з урахуванням ухвали Трускавецького міського суду Львівської області від 09 грудня 2015 року про виправлення описки, адміністративний позов задоволено частково; скасовано рішення Трускавецької міської ради від 31 березня 2015 року № 799; зобов'язано Трускавецьку міську раду у встановлений чинним законодавством термін надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із протиправності відмови відповідача у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у користування на умовах оренди земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га та безпідставності висновку міської ради про відсутність на земельній ділянці належного позивачу об'єкту нерухомого майна.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2016 року задоволено апеляційну скаргу Трускавецької міської ради; постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 09 листопада 2015 року скасовано; ухвалено нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Рішення суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог мотивовано відсутністю порушених прав позивача, а також тим, що бездіяльність відповідних органів, визначених ст.118 Земельного кодексу України, не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе без отримання дозволу на її виготовлення.
Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2016 року, змінити постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 09 листопада 2015 року, скасувавши п.31 рішення Трускавецької міської ради від 31 березня 2015 року № 799, в решті постанову рішення суду першої інстанції залишити в силі.
У касаційній скарзі скаржник зазначає про помилкове застосування судом апеляційної інстанції норм ст.118 Земельного кодексу України, нез'ясування питання про те, чи є об'єкт незавершеного будівництва - готельно-курортний комплекс за адресою: м.Трускавець, вул.Роксолани (готовність об'єкта 2%), нерухомим майном, внаслідок чого належним чином не перевірено законність рішення міської ради. Вказує також, що відповідач чинить йому перешкоди в отриманні у користування земельної ділянки, на якій знаходиться належний йому об'єкт незавершеного будівництва, у зв'язку з чим він не має права продовжити зведення готельно-курортного комплексу, так як будівництво об'єкта на земельній ділянці, не відведеній для цієї мети, вважатиметься самочинним.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що за зверненням товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО Трускавецькурортцентр» 06 липня 2003 року Трускавецькою міською радою Львівської області та ТОВ «ЕКО Трускавецькурортцентр» за участю уповноважених представників органів земельних ресурсів, містобудування та архітектури, санітарно-епідеміологічних та інших організацій у повній відповідності до вимог чинного земельного законодавства було підписано акт вибору земельної ділянки із земель міського земельного фонду для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аквапарком та закритим лікувально-оздоровчим басейном площею 3,0105 га.
На підставі рішення Трускавецької міської ради від 25 липня 2005 року №501, яким затверджено проект відведення ділянки та передано її в оренду, між Трускавецькою міською радою та ТОВ «ЕКО «Трускавецькурортцентр» 25 липня 2005 року укладено договір оренди землі, за умовами якого Трускавецька міська рада надала ТОВ «ЕКО Трускавецькурортцентр» земельну ділянку загальною площею 3,0105 га для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аквапарком та закритим лікувально-оздоровчим басейном строком на 5 років, до 22 червня 2011 року.
22 жовтня 2007 року сторонами укладено додаткову угоду до договору оренди землі, у відповідності до якого площа наданої земельної ділянки зменшена з 3,0105 га до 2,5002 га.
Відповідно до встановленого цільового призначення земельної ділянки ТОВ «ЕКО «Трускавецькурортцентр» здійснено спорудження на ділянці об'єкту незавершеного будівництва - готельно-курортного комплексу із аквапарком та закритим лікувально-оздоровчим басейном готовністю 2%» (витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданий Комунальним підприємством Львівської обласної ради «Дрогобицьке міжміське бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 19 квітня 2012 року за №33887238, реєстраційний номер майна: 23420694, номер запису: 386 в книзі: 5.
Після спливу терміну оренди земельної ділянки ТОВ «ЕКО Трускавецькурортцентр» рішенням Трускавецької міської ради від 25 квітня 2013 року №508 земельна ділянка площею 2,5002 га по вул.Роксолани зарахована до земель запасу Трускавецької міської ради.
07 травня 2012 року між ТОВ «ЕКО Трускавецькурортцентр» та ТОВ «Імпайр» укладено договір купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва - готельно-курортного комплексу із аквапарком та закритим лікувально-оздоровчим басейном.
01 серпня 2014 року між ТОВ «Імпайр» та позивачем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» укладено договір купівлі-продажу зазначеного об'єкту незавершеного будівництва. Реєстрація права власності позивача на об'єкт незавершеного будівництва у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведена 01 серпня 2014 року, номер запису про право власності - 6542268, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 332971246115 (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01 серпня 2014 року індексний номер 25067858).
12 вересня 2014 року ТОВ «Анхель-Трейд» звернулось до Трускавецької міської ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га по вул.Роксолани для надання у користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аквапарком та закритим лікувально-оздоровчим басейном (категорія земель - землі рекреаційного призначення), за рахунок земель міської ради не наданих у власність чи користування.
Рішенням Трускавецької міської ради від 31 березня 2015 року №799 «Про надання дозволу та відмови на витоплення документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок», зокрема п.31, відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га по вул.Роксолани, для надання у користування на умовах оренди, для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аквапарком та закритим лікувально-оздоровчим басейном (категорія земель - землі рекреаційного призначення), за рахунок земель міської ради не наданих у власність чи користування, в зв'язку з відсутністю на земельній ділянці об'єкту нерухомого майна, а саме будівель та споруд (ст.120, п.2 ст.134 Земельного кодексу України).
Сервіси для юристів