ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"29" липня 2015 р. м.Київ К/800/57269/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Кравцов О.В.,
Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області на постанову Кременчуцького районного суду Полтавської області від 28 серпня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року у справі ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У липні 2014 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області, в якому просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27 червня 2013 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в період з 21 липня 1986 року по 25 липня 1986 року приймав у часті у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим отримав посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, досяг 55-ти річного віку, тому вважає, що, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, при поданні заяви до УПФ для призначення пенсії на пільгових умовах подав всі необхідні документи та довідки.
Постановою Кременчуцького районного суду Полтавської області від 28 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року, позов задоволено; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області призначити ОСОБА_2 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27 червня 2013 року.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують його право на призначення пенсії на пільгових умовах, тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірними.
Не погоджуючись із ухваленими у справі рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, ухвалити нове рішення, яким відмовити повністю в задоволенні позовних вимог.
У касаційній скарзі відповідач зазначає, що у зв'язку з відсутністю даних, підтверджуючих в установленому законодавством порядку період участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на протязі не менше п'яти календарних днів, управління не мало правових підстав для призначення дострокової пенсії позивачу. Рішення про відмову гр.ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є законним та обґрунтованим.
Позивач ОСОБА_2 у поданих запереченнях просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.
Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1, виданого 16 жовтня 1986 року Полтавською обласною державною адміністрацією, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
27 червня 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області від 25 листопада 2013 року №71 позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю документів щодо підтвердження календарних днів участі у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
09 липня 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
15 липня 2014 року відповідач листом №6/К-05 відмовив позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих в установленому законодавством порядку період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Частиною 1 ст.55 Закону встановлено зменшення пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Сервіси для юристів