ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2026 року
м. Київ
справа № 160/14528/22
адміністративне провадження № К/990/48281/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Соколова В.М., Загороднюка А.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження без виклику учасників у суді касаційної інстанції справу № 160/14528/22
за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокатка Головіна Олена Сергіївна,
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року (колегія суддів у складі: головуючого судді Семененка Я.В., суддів Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - відповідач, Украерорух), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Міністерства оборони України, у якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168);
1.2. зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду згідно з Постановою № 168, починаючи з 24.02.2022.
2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на військовій службі в Збройних Силах України та наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 № 600 для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки відряджений до Дніпровського регіонального структурного підрозділу Украероруху із залишенням на військовій службі. Позивач зауважив, що за відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил України, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби. Проте відповідач, на переконання позивача, протиправно не виплачує йому додаткову винагороду, передбачену для військовослужбовців Постановою № 168, прийнятою на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію».
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
3. Підполковник ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України, відрядженим до Дніпровського регіонального структурного підрозділу Украероруху (далі - Дніпровський РСП Украероруху) для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, що підтверджено довідкою вказаного структурного підрозділу Украероруху від 15.08.2022 №23.3-05/83/15/22.
4. Розрахунковими листками грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із лютого до травня 2022 року підтверджено, що позивачу додаткова винагорода, установлена Постановою № 168, нарахована та виплачена не була.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
5. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
5.1. Постановою Верховного Суду від 02.05.2024 скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №160/14528/22, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
5.2. Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій, якими в задоволенні позову було відмовлено, та направляючи справу на новий судовий розгляд Верховний Суд виходив із того, що ОСОБА_1 , який є військовослужбовцем ЗСУ, має право на отримання додаткової щомісячної винагороди в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, передбаченої Постановою №168 на період дії воєнного стану.
5.3. З аналізу положень Статуту Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Статут), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 18.03.2021 № 121, Верховний Суд констатував, що в особливий період підрозділи ОЦВС підпорядковуються Генеральному штабу Збройних Сил України щодо виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки та частково фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
5.4. У зв`язку з цим Верховний Суд зауважив, що судами попередніх інстанцій не установлено, чи виділяються з Державного бюджету України кошти на забезпечення діяльності Украероруху та чи спрямовуються такі кошти на виплату грошового забезпечення відряджених до підприємства військовослужбовців.
5.5. Також Верховний Суд звернув увагу судів попередніх інстанцій на те, що вони не надали оцінки наказу Украероруху від 01.03.2022 № 126 (а.с.51-52), відповідно до якого на підприємстві запроваджено режим простою з 01.03.2022.
5.6. Нез`ясування судами попередніх інстанцій переліку працівників, які залучалися до виконання безперебійних завдань і функцій підприємства в умовах воєнного стану (пункт 2.1 наказу), та невстановлення наявності/відсутності в указаному переліку ОСОБА_1 , за висновком Верховного Суду, має значення для вирішення питання про наявність/відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди ОСОБА_1 згідно з Постановою № 168.
Сервіси для юристів