ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2026 року
м. Київ
справа №560/6263/24
адміністративне провадження № К/990/8237/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Полотнянка Ю.П., суддів Драчук Т.О., Смілянця Е.С.) у справі №560/6263/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У квітні 2024 року ОСОБА_2 (далі - позивачка, ОСОБА_2 ) звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області (далі - відповідач, податкова служба), в якому просила:
визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі;
зобов`язати Головне управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області надати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3).
2. На обґрунтування вимог позивачка послалась на протиправну відмову податкової служби у видачі позивачці довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до Постанови №1-3.
Позивачка зазначає, що вона у період з 11.07.1990 по 31.03.2014 працювала на різних посадах в органах Державної податкової служби України, звільнена з посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ 31.03.2014, тому має право на видачу вказаних вище довідок.
Вважає безпідставним посилання відповідача у листі, що в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області відсутні посади до яких можна прирівняти посаду головного державного ревізора-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що ОСОБА_2 у період з 11.07.1990 по 31.03.2014 працювала на різних посадах в органах Державної податкової служби України.
4. 31.03.2014 ОСОБА_2 звільнена з посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ.
5. 12.01.2024 позивачка звернулась до податкової служби із заявою про видачу довідок про заробітну плату за грудень 2023 року за прирівняною посадою відповідно до Постанови №1-3.
6. Відповідач листом від 25.01.2024 відмовив позивачці у видачі таких довідок, зазначивши, що в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області відсутні посади до яких можна прирівняти посаду головного державного ревізора-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції та рекомендував звернутися до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.
7. Вважаючи протиправною відмову податкової служби у видачі позивачці довідок, позивачка звернулася до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 06.01.2025 у задоволенні позову відмовив.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Суд зазначив, що позивачка бажає отримати довідку, в якій відображені складові заробітної плати за посадою прирівняною до посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ станом на грудень 2023 року, тоді як звільнена з посади державного службовця ще в 2014 році, а відтак застосування при перерахунку пенсії складових заробітної плати станом на 2023 рік, з яких остання не сплачувала страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам частини першої статті 37 Закону №3723-XII. Відтак відсутні підстави для видачі позивачці довідок про заробітну плату на посаді, що прирівнюється до посади до посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ станом на грудень 2023 року.
9. Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 08.01.2026 апеляційну скаргу позивачки задовольнив, скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.01.2025 та ухвалив нову постанову, якою позов задовольнив. Визнав протиправними дії Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі. Зобов`язав відповідача надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, а саме: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" відповідно до Постанови №1-3.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на отримання довідки за грудень 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до пункту 4 Порядку №750, тобто як особі, яка звільнена до 01.05.2016.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ
10. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2026 та залишити в силі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду.
Сервіси для юристів