ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 640/26527/21
адміністративне провадження № К/990/17700/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В. Е.,
суддів - Кашпур О.В., Смоковича М.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Державного агентства України з питань кіно
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року (головуючий суддя - Аверкова В.В.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року (головуючий суддя - Беспалов О.О., судді: Парінов А.Б., Ключкович В.Ю.)
у справі №640/26527/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства України з питань кіно про визнання протиправними дій,-
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
20 вересня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного агентства України з питань кіно (далі - відповідач, Держкіно), в якому просила:
- визнати протиправною відмову Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, у допуску позивачки до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачку протиправно не допустили до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно, оскільки у відношенні неї було подано повний пакет документів, який був необхідний для прийняття позитивного рішення щодо допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
Наказом Держкіно від 05 лютого 2021 року №28 затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 2 особи, від Громадської ради - 4 особи.
Наказом Держкіно від 18 березня 2021 року №66 внесено зміни до складу Ініціативної групи підготовки установчих документів для формування громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 3 особи, від Громадської організації - 4 особи
10 лютого 2021 року на офіційному сайті Держкіно (https://usfa.gov.ua/documents-page/ogoloshennya-pro-provedennya-derzhavnym-agentstvom-ukrainy-z-pytan-kino-ustanovchykh zboriv-dlya-i486) розміщено оголошення про проведення Держкіно установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та з метою забезпечення відкритості діяльності Держкіно, залучення громадян до участі в управлінні державними справами, підтримки постійного діалогу з громадськістю та врахування громадської думки у процесі формування та реалізації державної політики в галузі кінематографії при Держкіно створена Громадська рада.
Також повідомлено, що заяви на участь в установчих зборах приймаються до 07 березня 2021 року. Матеріали необхідно подавати в електронному вигляді на адресу info@usfa.gov.ua одним листом в сканованому вигляді (формат PDF, крім фото), кожен додаток окремим файлом.
Електронним листом від 09 березня 2021 року ГО «Українська кіноакадемія» надіслало до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно; у додатках до цього листа містились рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».
Листом Держкіно від 23 березня 2021 року позивача як представника інституту громадянського суспільства проінформовано, що при перевірці документів (відомостей), поданих для участі в установчих зборах, виявлено невідповідність цих документів (відомостей) вимогам, встановленим Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів АР Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року №353) (далі - Типове положення №996). Запропоновано усунути недоліки протягом п`яти календарних днів.
У порядку усунення недоліків ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно, а саме: заяву Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» з пропозицією включити ОСОБА_1 до складу Громадської ради при Держкіно, рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічну довідку, заяву, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».
30 березня 2021 року Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно проведено засідання, результати якого оформлені протоколом №2, на якому розглядалися документи, подані інститутами громадянського суспільства для формування Громадської ради при Держкіно та, зокрема, допущення кандидатів до участі в установчих зборах, Відповідно до додатку №1 до протоколу позивачка віднесена до списку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками.
Листом Держкіно від 13 квітня 2021 року №515/5/11-21 за наслідками розгляду запиту на інформацію представника позивачки щодо того, які саме з поданих ГО «Українська кіноакадемія» документів щодо кандидата ОСОБА_1 та відповідно до яких пунктів, не відповідають вимогам Типового положення №996, також повідомлено про невідповідність рішення виконавчого директора пункту 10 Типового положення №996; вказано, що зазначене рішення від 04 березня 2021 року не є таким, що прийняте у порядку, встановленому установчими документами ГО «Українська кіноакадемія», оскільки суперечить пункту 5.26 Статуту ГО «Українська кіноакадемія».
Листом Держкіно від 14 травня 2021 року №870/5/11-21 на запит представника позивачки надано цифрові копії документів. Листом Держкіно від 01 червня 2021 року №1140/5/11-21 надано пояснення та запитувані копії документів.
Сервіси для юристів