ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2026 року
м. Київ
справа №440/15818/23
адміністративне провадження №К/990/37051/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Смоковича М.І., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Русанової В.Б., суддів: Перцової Т.С., Присяжнюк О.В.,
У С Т А Н О В И В :
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , у якому просила:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачці не в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01 лютого 2008 року по 01 вересня 2023 року із урахуванням січня 2008 року як базового місяця, бездіяльності та відмови у листі від 29 вересня 2023 року №1675 у нарахуванні та виплаті позивачці індексації грошового забезпечення за період з 01 лютого 2008 року по 01 вересня 2023 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити позивачці індексацію грошового забезпечення за період з 01 лютого 2008 року по 01 вересня 2023 року включно із урахуванням проведених виплат із застосуванням базового місяця - січень 2008 року в сумі 498437,02 грн.
ІІ. Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 29 травня 2024 року позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із урахуванням січня 2008 року, як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, із урахуванням виплачених сум та висновків суду. У іншій частині позовних вимог відмовив.
3. Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 03 вересня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року скасував у частині відмови в задоволенні позову щодо ненарахування і невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078). Прийняв у цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078. У іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року залишив без змін.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачці індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 і прийняти в цій частині нову постанову про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачці індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року у фіксованому щомісячному розмірі 4065,13 грн відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше проведених виплат.
5. Як підставу оскарження ОСОБА_1 , посилаючись на підпункти «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), визначила пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Стверджує про неврахування судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду, викладених, зокрема, у постановах від 23 березня 2023 року в справі №400/3826/21, від 29 березня 2023 року в справі №380/5493/21, від 06 квітня 2023 року в справі №420/11424/21, від 12 квітня 2023 року в справі №420/6982/21 щодо здійснення розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, у зв`язку з чим допущено помилкового висновку в розрахунку сталої суми, яка мала виплачуватися позивачці з 01 березня 2018 року до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини, що призводить до втрати нею частини доходу та порушення її соціальних прав.
6. Скаржниця зазначила, що суд апеляційної інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, а тому частина його висновків є помилковими. Щомісячна додаткова грошова винагорода та винагорода за бойове чергування не мають тимчасового характеру, є складовими грошового забезпечення, а тому апеляційний суд, здійснюючи розрахунок підвищення доходу позивачки, помилково виходив із того, що вказані виплати не мають враховуватися. ОСОБА_1 указала, що розмір її грошового забезпечення у лютому 2008 року складав 7978,53 грн, а у березні 2018 року - 8376,90 грн, і, відповідно, розмір грошового забезпечення у березні 2018 року, у порівнянні з лютим 2018 року, зріс на 398,37 грн. У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762 грн, а величина приросту індексу споживчих цін - 253,30%. Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100, а саме: 1762 грн х 253,30%/100 = 4463,15 грн. У силу вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачці індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 398,37 грн = 4065,13 грн. Таким чином, з березня 2018 року сума індексації, з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, позивачці мала виплачуватися до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової служби щомісячно у розмірі 4065,13 грн. Проте суд апеляційної інстанції неправильно здійснив розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та помилково визначив розмір підвищення доходу позивачки у березні 2018 року в сумі 3389,90 грн замість 398,37 грн, у зв`язку з чим безпідставно зменшив суму належної до виплати індексації з 4065,13 грн (4463,15 грн - 398,37 грн) до 1073,25 грн (4463,15 грн - 3389,90 грн).
IV. Рух справи у суді касаційної інстанції
7. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів: Губської О.А., Уханенка С.А. ухвалою від 09 жовтня 2024 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
8. Військовою частиною НОМЕР_1 відзиву на касаційну скаргу не подано.
9. Згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 квітня 2026 року, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року №451/0/78-26 (на підставі службової записки судді-доповідача Кашпур О.В. від 22 квітня 2026 року №15011/26 щодо настання обставин, які унеможливлюють розгляд судової справи, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Губської О.А., яка входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи), для розгляду справи №440/15818/23 (провадження №К/990/37051/24) здійснено заміну судді Губської О.А. на суддю Смоковича М.І.
10. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Кашпур О.В. від 28 квітня 2026 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 29 квітня 2026 року.
V. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
Сервіси для юристів