ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2026 року
м. Київ
справа № 380/13144/25
адміністративне провадження № К/990/6644/26 К/990/4799/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області, Фермерського господарства "Лагодів" на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2026 року (головуючий суддя Судова-Хомюк Н.М., судді: Глушко І.В., Затолочний В.С.) у справі № 380/13144/25 за позовом Першого заступника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, Державної інспекції архітектури та містобудування України, ОСОБА_1 до Бродівської міської ради Львівської області, Виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Фермерського господарства "Лагодів" про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправним та скасування наказу,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У червні 2025 року перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Бродівської міської ради Львівської області (далі відповідач-1), Виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області (далі відповідач-2), в якому просив:
визнати протиправним та нечинним рішення Бродівської міської ради від 23 січня 2025 року № 1976 "Про затвердження детального плану території" (далі також рішення № 1976);
визнати протиправним та скасувати наказ виконавчого комітету Бродівської міської ради від 28 січня 2025 року № 09/04 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень на "Нове будівництво відпочинкового комплексу в с. Лагодів Золочівського району Львівської області" (далі також наказ № 09/04).
Ухвалою суду першої інстанції від 02 липня 2025 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання; залучено Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, Державну інспекцію архітектури та містобудування України до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено Фермерське господарство "Лагодів" до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.
Ухвалою суду першої інстанції від 22 липня 2025 року, яку занесено в протокол судового засідання, залучено до участі у справі ОСОБА_1 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Представником відповідача-2 та третьою особою - ФГ "Лагодів" у запереченні на відповідь на відзив було заявлено клопотання про залишення позову без розгляду в частині визнання протиправним та скасування наказу виконавчого комітету Бродівської міської ради від 28 січня 2025 року № 09/04 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень на "Нове будівництво відпочинкового комплексу в с. Лагодів Золочівського району Львівської області".
Вказані клопотання з покликанням на постанову Верховного Суду від 11 червня 2024 року у справі № 380/9047/22 обґрунтовані тим, що на період воєнного стану Державна інспекція архітектури та містобудування України (далі також ДІАМ України) не уповноважена проводити планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю).
Водночас зауважено, що прокурор не наділений повноваженнями на період воєнного стану і без проведення уповноваженим органом перевірки, за результатами якої встановлено відповідні порушення, одразу звертатись до суду із скасуванням рішення про затвердження містобудівних умов та обмежень.
Також третя особа на стороні відповідачів додатково вказує, що прокурором не наведено належних доказів і аргументів, які б опиралися на об`єктивні дані й ілюстрували, що дії відповідачів порушують чи зачіпають інтереси держави або конкретної особи (громадянина України, іноземця або особи без громадянства), а орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження із захисту інтересів держави чи територіальної громади, не здійснюють або неналежно здійснюють свої повноваження.
Позивач у додаткових поясненнях вказує про відсутність відомостей про виявлені компетентними органами порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності щодо об`єкта будівництва на "Нове будівництво відпочинкового комплексу в с. Лагодів Золочівського району Львівської області" за наслідками державного архітектурно-будівельного контролю або нагляду.
Позивач зазначає, що незаконно видані та затверджені виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області містобудівні умови та обмеження (далі також МУО) щодо забудови земельної ділянки с. Лагодів Бродівської територіальної громади створюють передумови для забудови на підставі спотвореної документації та сприяють нецільовому використанню землі комунальної власності.
Стверджує, що спірним наказом про затвердження МУО порушується інтерес громади як власника земельних ресурсів, оскільки призводить до фактичного відчуження права планувальної ініціативи від громади.
Вважає, що фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності щодо забезпечення дотримання органом місцевого самоврядування вимог законодавства, зокрема у сфері містобудівної діяльності, під час реалізації наданих повноважень, що беззаперечно становить суспільний інтерес.
Наполягає на тому, що Золочівська окружна прокуратура звертається з цим позовом до суду на захист інтересів держави самостійно в порядку, визначеному частиною п`ятою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України), статті 23 Закону України "Про прокуратуру", у зв`язку з відсутністю органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, а також здійснювати їх захист у судовому порядку.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року клопотання виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області від 26 липня 2025 року та клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, від 27 липня 2025 року про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог задоволено.
Позовну заяву в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу виконавчого комітету Бродівської міської ради від 28 січня 2025 року № 09/04 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень на "Нове будівництво відпочинкового комплексу в с. Лагодів Золочівського району Львівської області" залишено без розгляду.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2026 року апеляційну скаргу Першого заступника Золочівської окружної прокуратури задоволено.
Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у справі № 380/13144/25 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Сервіси для юристів