ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2026 року
м. Київ
справа № 620/4737/23
адміністративне провадження № К/990/42594/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Смоковича М.І., Мацедонської В.Е.,
розглянув як суд касаційної інстанції в порядку письмового провадження адміністративну справу № 620/4737/23,
за позовом Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, провадження в якій відкрито,
за касаційною скаргою Чернігівської міської ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.05.2024, ухвалене суддею Непочатих В.О., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2024, ухвалену у складі: судді-доповідача Єгорової Н.М., суддів Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. Чернігівська міська військова адміністрація Чернігівського району Чернігівської області (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Чернігівської міської ради (далі - відповідач) з вимогою визнати протиправним і скасувати рішення Чернігівської міської ради від 30.03.2023 № 30/VIII-9 «Про внесення змін і доповнень до рішення Чернігівської міської ради від 30.11.2022 № 24/VIII-38 «Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2023 рік» зі змінами та доповненнями».
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що в умовах воєнного стану повноваження щодо внесення змін до місцевого бюджету здійснюються військовими адміністраціями населеного пункту.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, уведено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався.
4. Указом Президента України від 02.02.2023 №69/2023 утворено Чернігівську міську військову адміністрацію Чернігівського району Чернігівської області, про що внесено відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - ідентифікаційний код юридичної особи 45105079.
5. Розпорядженням Президента України від 17.02.2023 №19/2023-рп призначено начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області - Брижинського Д.В.
6. 30.03.2023 Чернігівською міською радою прийнято рішення № 30/VIII-9 «Про внесення змін і доповнень до рішення Чернігівської міської ради від 30.11.2022 №24/VIII-38 «Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2023 рік»
7. Позивач, уважаючи, що в Чернігівської міської ради відсутня компетенція на внесення змін до бюджету Чернігівської міської територіальної громади, звернувся з позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
8. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.05.2024, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2024, позов задоволено:
- визнано протиправним і нечинним рішення Чернігівської міської ради від 30.03.2023 № 30/VIII-9 «Про внесення змін і доповнень до рішення Чернігівської міської ради від 30 листопада 2022 року № 24/VIII-38 «Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2023 рік» зі змінами та доповненнями (код бюджету 2555900000);
- зобов`язано Чернігівську міську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт, після набрання рішенням законної сили.
9. Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що місцеве самоврядування в умовах воєнного стану здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про правовий режим воєнного стану», а також іншими нормативно-правовими актами.
10. У цьому контексті суди попередніх інстанцій зазначили, що відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», якій кореспондує підпункт 5 пункту 22 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного Кодексу України, з моменту утворення військової адміністрації населеного пункту функції місцевого самоврядування в частині бюджетних повноважень (складання, затвердження, внесення змін) переходять до такої адміністрації.
11. Суди попередніх інстанцій також відхили посилання відповідача на необхідність прийняття Верховною Радою України рішення в порядку статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» як умови для реалізації військовою адміністрацією бюджетних повноважень. За висновками судів попередніх інстанцій, бюджетні функції, визначені статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», за своєю правовою природою є функціональними повноваженнями військової адміністрації як тимчасового державного органу, що виникають в силу закону з моменту її утворення Президентом України.
12. Щодо посилань відповідача на правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 18.10.2023 у справі №620/7714/22, то суди попередніх інстанцій зазначили, що вони є нерелевантними. Як зауважили суди попередніх інстанцій, у вказаній постанові Верховний Суд надавав оцінку особливостям розмежування повноважень обласної ради та обласної військової адміністрації в питаннях припинення комунального підприємства. Водночас у цій справі спірним є питання розмежування повноважень міської ради і міської військової адміністрації щодо ухвалення та внесення змін до міського бюджету.
Сервіси для юристів