ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 320/14015/23
провадження № К/990/19236/24, № К/990/19309/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р
розглянув у попередньому судовому засіданні у суді касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Центр забезпечення виробництва «Акціонерного товариства «Укрзалізниця» до Північного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова компанія «Інвестсервіс», про визнання протиправним та скасування висновку, провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами Акціонерного товариства «Українська залізниця» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Газова компанія «Інвестсервіс» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року, ухваленого у складі головуючого судді Колеснікової І. С., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Кобаля М. І., суддів: Сорочка Є. О., Чаку Є. В.
І. Суть спору
1. У квітні 2023 року Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Центр забезпечення виробництва «Акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі - АТ «Українська залізниця») звернулось до суду з адміністративним позовом до Північного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова компанія «Інвестсервіс» (далі - ТОВ «ГК «Інвестсервіс»), про визнання протиправним та скасування висновку від 07 березня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі: газ природній, ідентифікатор в електронній системі закупівель № UA-2021-10-28-010595-а.
2. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі наказу Північного офісу Держаудитслужби від 08 лютого 2023 року № 42 відповідачем здійснено моніторинг відносно закупівлі за номером ID: UA-2021-10-28-010595-а, яка оголошена АТ «Українська залізниця» в особі філії «Центр забезпечення виробництва «Акціонерного товариства «Укрзалізниця», код ЄДРПОУ 40081347.
Вказує, що за результатами моніторингу закупівлі 07 березня 2023 року відповідачем в електронній системі закупівель оприлюднено відповідний висновок, згідно з яким за результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі - Закон № 922-VIII) та зобов`язано позивача усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Позивач стверджує, що ним додержані як вимоги Закону № 922-VIII.
Позивач зазначає, що відповідно до укладеної додаткової угоди від 25 жовтня 2022 року № 10 до договору № ЦЗВ-06-00822-01 від 22 лютого 2022 року (ТОВ «ГК «Інвестсервіс»), планова ціна постачання природного газу на період 01.11.2022 - 31.12.2022 становила 47 928,00 грн./тис.м3. При цьому ТОВ «ГК «Інвестсервіс» листами від 09 листопада 2022 року та 10 листопада 2022 року запропонувало зниження ціни постачання природного газу на листопад 2022 року, а саме: на період 01.11.2022-10.11.2022 до рівня 36 132,00 грн./тис.м3; на період 11.11.2022-20.11.2022 до рівня 42 132,00 грн./тис.м3.
Позивач наголошує, що на підставі запропонованої пропозиції була підписана додаткова угода від 21 листопада 2022 року № 11, якою передбачено подекадне зниження ціни в листопаді 2022 року, а тому жодного збільшення ціни з 36 132,00 грн./тис.м3 до рівня 42 132,00 грн./тис.м3 додатковою угодою від 21 листопада 2022 року № 11 не передбачалось.
На думку позивача, посилання контролюючого органу у висновку від 07 березня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-10-28-010595-a на те, що замовник додатковою угодою від 21 листопада 2022 року № 11 вніс зміни до істотних умов договору від 22 лютого 2022 року № ЦЗВ-06-00822-01, в частині збільшення ціни за одиницю товару (газ природний) більше ніж на 10 %, чим порушив вимоги пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII є безпідставними.
Вважаючи висновок відповідача від 07 березня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі: газ природній, ідентифікатор в електронній системі закупівель № UA-2021-10-28-010595-а протиправним, АТ «Українська залізниця» звернулось до суду з вимогою про його скасування.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 28 жовтня 2021 року оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі № UA-2021-10-28-010595-а (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-10-28-010595-a) щодо закупівлі за предметом "Газ природний (09120000-6 - Газове паливо)" згідно з кодом ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо.
4. Північним офісом Держаудитслужби на підставі наказу від 08 лютого 2023 року № 42 здійснено моніторинг процедури закупівлі на предмет дотримання філією «Центр забезпечення виробництва «Акціонерного товариства «Укрзалізниця» Закону № 922-VIII при проведенні процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю газу природного (09120000-6 - Газове паливо), очікуваною вартістю 661 358 340, 00 грн.
5. Моніторингом процедури закупівлі установлено, що замовник 22 лютого 2022 року уклав з переможцем торгів за лотом № 1 ТОВ «ГК «Інвестсервіс» договір № ЦЗВ-06-00822-01 на постачання природного газу у кількості 6 100 000,00 м3, за ціною 36 132,00 грн за 1000 м3, загальною вартістю 220 405 200,00 грн з ПДВ.
21 листопада 2022 року уклав додаткову угоду № 11, якою вніс зміни до договору від 22 лютого 2022 року № ЦЗВ-06-00822-01 в частині збільшення ціни за одиницю товару з 36 132,00 грн з ПДВ до 42 132,00 грн з ПДВ за 1000 м3 газу (плановий обсяг закупівлі 556,72444 тис. м3), тобто на 6000 грн з ПДВ за 1000 м3, що в процентному співвідношенні склало 16,6 %.
6. Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-10-28-010595-а від 07 березня 2023 року контролюючий орган за результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установив порушення замовником вимог пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII.
7. Суть виявленого порушення зводиться до того, що замовник додатковою угодою від 21 листопада 2022 року № 11 вніс зміни до істотних умов договору від 22 лютого 2022 року № ЦЗВ-06-00822-01 в частині збільшення ціни за одиницю товару (газ природний) більше ніж на 10 %
8. Вказаним висновком, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору від 22 лютого 2022 року № ЦЗВ-06-00822-01 у відповідність до вимог чинного законодавства та притягнути до відповідальності винних осіб, і протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
Сервіси для юристів