ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 520/24670/25
адміністративне провадження № К/990/27403/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М. та Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №520/24670/25
за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 ,
на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2026 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Жигилія С.П., суддів Перцової Т.С., Макаренко Я.М.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та судових рішень
1. У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка, скаржниця) в інтересах ОСОБА_2 звернулася до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у непідготовці та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 18 червня 2025 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - постанова КМУ №704), щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19 листопада 2024 року №4059-IX (далі - Закон №4059-IX), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704, з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 09 січня 2025 року №156/уд, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) та премії (405% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2025 року;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 18 червня 2025 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови КМУ №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом №4059-IX, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704, з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 09 січня 2025 року №156/уд, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) та премії (405% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2025 року;
- при прийнятті судового рішення у справі вирішити питання розподілу судових витрат на професійну правничу допомогу в суді першої інстанції, а саме стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката в розмірі 5000,00 грн.
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року відмовлено у задоволенні позову.
3. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивачка звернулася з апеляційною скаргою до Другого апеляційного адміністративного суду.
4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2026 року зупинено провадження у справі №520/24670/25 до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №240/401/26.
5. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що ухвалою Верховного Суду від 22 травня 2026 року справу №240/401/26 передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з наявністю різних підходів судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо застосування статей 7 та 265 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в частині застосування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» від 12 травня 2023 року №481 (далі - постанова КМУ №481) для обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців, з якого, у тому числі, проводиться обрахунок розміру пенсій колишніх військовослужбовців.
6. З огляду на те, що у справі №240/401/26 об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду має сформувати єдиний підхід щодо застосування пункту 4 постанови КМУ №704 з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №481, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність передбачених пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України підстав для зупинення провадження.
Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
7. Не погодившись з ухвалою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 , звернулася з касаційною скаргою до Верховного Суду.
8. На обґрунтування підстави касаційного оскарження скаржниця зазначає, що суд апеляційної інстанції постановив ухвалу про зупинення провадження у справі з порушенням положень пункту 5 частини другої статті 236 КАС України.
9. Скаржниця вважає, що правовідносини у справі №520/24670/25 та у справі №240/401/26 не є подібними, оскільки виникли за різних фактичних обставин, з урахуванням іншої нормативної бази, не мають тотожного суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм.
10. Зазначає, що у справі №240/401/26 розглядається позов військовослужбовця прикордонного загону Державної прикордонної служби України про перерахунок та виплату грошового забезпечення за минулі періоди, у межах якого оспорюється правомірність обчислення розміру грошового забезпечення з урахуванням приписів пункту 4 постанови КМУ №704 зі змінами, внесеними постановою КМУ №481.
11. Натомість у справі №520/24670/25 розглядається позов матері малолітньої особи, яка є отримувачем пенсійних виплат як член сім`ї загиблого військовослужбовця, про виготовлення та направлення до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 року із використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, для перерахунку пенсії з 01 липня 2025 року.
12. Скаржниця також наголошує, що у цій справі позивачка не оспорює правомірність обчислення грошового забезпечення за період дії постанови КМУ №481, а звернулася з вимогою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, які, на її думку, підлягають застосуванню після набрання 18 червня 2025 року законної сили рішенням у справі №320/29450/24, яким відповідні положення постанови КМУ №481 визнано протиправними та нечинними.
Сервіси для юристів