ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 420/14126/23
адміністративне провадження № К/990/15627/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Соколова В.М., Загороднюка А.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 420/14126/23
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Чорноморського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року (головуючий суддя Стефанов С.О.),
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року (колегія суддів у складі: головуючого судді Джабурія О.В., суддів: Вербицької Н.В., Кравченка К.В.),
УСТАНОВИВ:
Суть спору
1. У червні 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - ГУ ДМС в Одеській області), Чорноморського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - Чорноморський відділ ГУ ДМС в Одеській області), в якому просили суд:
1.1. визнати протиправними дії Чорноморського відділу ГУ ДМС в Одеській області (відповідь № Ж- 11/6/5120- 23/5120/12- 23 від 06.04.2023) щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , без присвоєння унікального номеру запису у реєстрі (скорочено - УНЗР), без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затвердженого постановою Верховної Ради України № 719-V від 23.02.2007;
1.2. зобов`язати Головне управління ГУ ДМС в Одеській області оформити та видати паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , без присвоєння унікального номеру запису у реєстрі (УНЗР), без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затвердженого постановою Верховної Ради України № 719-V від 23.02.2007.
2. На обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що подружжя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та їх донька - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з необхідністю оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (без безконтактного електронного носія, без використання Єдиного державного демографічного реєстру, відцифровування персональних даних), у березні 2023 року зверталися до Чорноморського відділу ГУ ДМС в Одеській області та ГУ ДМС в Одеській області з проханням щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон без засобів Єдиного державного демографічного реєстру та надання персональної та біометричної інформації до нього (відцифроване обличчя, відцифрований підпис та відцифровані відбитки пальців рук), однак цими органами надано відповіді про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з якими вони не згодні. Унаслідок таких дій органів Державної міграційної служби України вони не мають документів, що посвідчують їх особу, який би надавав право на виїзд (в`їзд) за кордон.
2.1. Позивачі наголосили на тому, що не надають згоди на збір і обробку своїх персональних та біометричних даних при оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, забороняють передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру; заборонили формування унікального номеру запису у реєстрі (УНЗР; будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, QR-кодових, біометричних тощо); а також заборонили використання щодо себе будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру, що не може позбавити їх права на паспорт громадянина України для виїзду за кордон без застосування засобів Реєстру, присвоєння УНЗР та внесення персональної інформації до Реєстру.
2.2. Позивачі вважали, що надані органами Державної міграційної служби України відмови порушують їхнє конституційне право на вільне пересування та вільне залишення території України, гарантоване статтею 33 Конституції України, а також право на ім`я (статті 28 Цивільного кодексу України, статті 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод), у зв`язку з тим, що вони не вважають можливим цифрову ідентифікацію щодо себе (або замість свого імені або разом зі своїм іменем із застосуванням цифрових ідентифікаторів, у тому числі за допомогою унікального номеру запису у реєстрі). Ці права не можуть бути скасовані чи звужені в силу приписів статті 22 Конституції України.
2.3. Звертали особливу увагу на те, що цифровий ідентифікатор УНЗР формується і може бути записаний за таким же принципом, як і штрих-код на товар (згідно схеми EAN- 13 міжнародного стандарту ІS0/ІЕС 14443А), що грубо порушує приписи статті 21 Конституції України, оскільки з присвоєнням ідентифікатора відбувається відчуження імені людини, яке стає вторинною інформацією про неї. У цьому зв`язку позивачі підкреслили, що відмова від отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру не є їх окремою думкою чи окремими релігійними міркуваннями, це є позицією Української Православної Церкви, членами якої вони є.
2.4. Позивачі наголосили на тому, що статтею 16 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (у редакції Закону від 20.11.2012; далі - Закон № 5492-VІ) гарантовано право осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія, імплантованого у відповідний бланк документа, на відмову від отримання такого документа або від внесення інформації до безконтактного електронного носія.
2.5. При цьому, позивачі підкреслили, що гарантії, передбачені статтею 16 Закону № 5492-VІ також є неприйнятними для них, позаяк чинна редакція вказаного Закону передбачає альтернативу паспортам з безконтактним електронним носієм (зокрема, у статті 14 зазначено про те, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки), а отже, на їх думку, може забезпечити реалізацію такого права і у інший альтернативний законний спосіб, передбачений, зокрема, Положенням про паспорт громадянина України для виїзду за кордон та Положенням про паспорт громадянина України, затвердженими Постановою Верховної Ради України від 23.02.2007 № 719-V.
2.6. Головним та важливим судовим прецедентом у подібних питаннях позивачі вважали постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, відповідно до якого аналогічні позовні вимоги до органу Державної міграційної служби були задоволені, визнано протиправною відмову територіального підрозділу Державної міграційної служби України у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки з аналогічних підстав.
3. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 позовну заяву прийнято до провадження та відкрито провадження у справі №420/12858/23.
4. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 роз`єднано у самостійні провадження заявлені в справі № 420/12858/23 позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 до Чорноморського відділу ГУ ДМС в Одеській області та ГУ ДМС в Одеській області та виділено в окреме провадження позовні вимоги ОСОБА_1 . Цьому провадженню присвоєно № 420/14126/23.
Установлені судами фактичні обставини справи
5. ОСОБА_1 звернулася до Чорноморського відділу ГУ ДМС в Одеській області із заявою від 17.03.2023 щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, відповідно до Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затвердженого постановою Верховної Ради України від 23.02.2007 року № 719-V та Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231.
Сервіси для юристів