Постанова ВАСУ від 27.08.2026 року у справі №160/30042/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2026 року

м. Київ

справа № 160/30042/23

адміністративні провадження № К/990/27632/24, № К/990/39644/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Білак М.В., Соколова В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року (суддя: Неклеса О.М.), постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2024 року (судді: Олефіренко Н.А., Божко Л.А., Суховаров А.В.) та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року про відмову у роз`ясненні судового рішення (судді: Олефіренко Н.А., Божко Л.А., Суховаров А.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)», Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

15 листопада 2023 року ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» (далі також - відповідач 1), Міністерства юстиції України (далі також - відповідач 2) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 15 вересня 2023 року (дати видачі наказу Міністерства юстиції України №1502/к від 15 вересня 2023 року) по день звернення до суду;

- зобов`язати Міністерство юстиції України негайно врегулювати питання оплати праці (служби) щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 925/5 - 2018 «Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України»;

- стягнути з Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)», правонаступника Державної установи «Широківський виправний центр (№75)», на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час протиправної бездіяльності Міністерства юстиції України щодо врегулювання питання виплати грошового забезпечення за період з 15 вересня 2023 року (з дня винесення наказу Міністерства юстиції України №1502/К) по день ухвалення рішення суду, з розрахунку 928,16 грн за кожен календарний день. Станом на день подання позову стягненню підлягає 57 545,92 грн.

На обґрунтування позову позивач зазначив, що наказом Міністерства юстиції України від 15 вересня 2023 року №1502/к, виданим на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 160/25710/21, його поновлено на посаді начальника Державної установи «Широківський виправний центр (№75)». Відповідно до доручення Міністерства юстиції України від 27 вересня 2023 року №349/1.3/48-23 йому визначено робоче місце - кабінет № 301 у приміщенні адміністративної будівлі Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)», яка є правонаступником Державної установи «Широківський виправний центр (№75)».

Позивач твердив, що після поновлення на посаді він щоденно прибував до визначеного місця служби, проте, всупереч вимогам Конституції України та наказу Міністерства юстиції України від 23 березня 2018 року № 925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 березня 2018 року за №377/31829, не отримував грошового забезпечення.

Як зазначив позивач, у відповідь на його неодноразові звернення і рапорти щодо виплати грошового забезпечення Міністерство юстиції України листом від 24 жовтня 2023 року №139597/151105-33-23/16.3.2 повідомило, що запити від Південно-Східного міжрегіонального управління, в підпорядкуванні якого знаходиться Державна установа «Водянська виправна колонія (№146)», щодо виділення додаткового фінансування для виплати йому грошового забезпечення не надходили. Водночас Південно-Східне міжрегіональне управління листом від 09 листопада 2023 року № 3.3.2278-2023/Ц-2024 проінформувало, що в мережі розпорядників коштів, підпорядкованих Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, відсутня Державна установа «Широківський виправний центр (№75)», у зв`язку з чим кошторис видатків та доходів на 2023 рік для цієї установи не затверджувався.

Позивач також указував, що на час виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі №160/25710/21 Державна установа «Широківський виправний центр (№75)» була перейменована на Державну установу «Водянська виправна колонія (№146)», а посаду начальника, на якій його було поновлено, скорочено. За доводами позивача, Міністерство юстиції України фактично поновило його на посаді, яка на той час вже не існувала.

На переконання позивача, саме така поведінка Міністерства юстиції України стала причиною невиплати йому грошового забезпечення, оскільки Міністерство не вжило належних організаційних та правових заходів, необхідних у зв`язку зі зміною найменування установи, скороченням відповідної посади тощо.

Посилаючись на наведені обставини, позивач вважав, що має право на стягнення середнього заробітку за час протиправної бездіяльності Міністерства юстиції України щодо неврегулювання питання виплати грошового забезпечення у сумі 57 545,92 грн, обчисленій виходячи із середньоденного грошового забезпечення у розмірі 928,16 грн за 62 календарні дні невиплати, з урахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року позов задоволено частково.

Суд першої інстанції, вийшовши за межі позовних вимог, визнав протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неврегулювання питання про оплату праці (служби) ОСОБА_1 за період з 15 вересня 2023 року по 11 грудня 2023 року (абзац другий резолютивної частини).

Зобов`язав Міністерство юстиції України врегулювати питання про оплату праці (служби) ОСОБА_1 за період з 15 вересня 2023 року по 11 грудня 2023 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України» від 23 березня 2018 року №925/5-2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 березня 2018 року за №377/31829 (абзац третій резолютивної частини).

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до пунктів 5, 9 наказу Міністерства юстиції України від 23 березня 2018 року № 925/5 виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу або установи. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ органу або установи про призначення на штатну посаду, яка відноситься до його номенклатури. При цьому згідно з пунктом 11 цього Наказу, у разі виникнення права на отримання відповідного виду грошового забезпечення така виплата здійснюється з дня набуття особою цього права.

Суд установив, що посада начальника установи Державної кримінально-виконавчої служби України є номенклатурою Міністерства юстиції України. Наказом Міністерства юстиції України від 15 вересня 2023 року №1502/к ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника Державної установи «Широківський виправний центр (№75)», яка на той час вже була скорочена, у зв`язку з перейменуванням установи на Державну установу «Водянська виправна колонія (№146)».

Надалі, наказом Міністерства юстиції України «Про переміщення» від 07 грудня 2023 року №2022/к ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» з 12 грудня 2023 року. Виплату грошового забезпечення позивачу згідно з бухгалтерською довідкою Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» від 27 лютого 2024 року №146/4-593 розпочато саме з 12 грудня 2023 року.