ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 липня 2016 року м. Київ К/800/57397/14
К/800/56078/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,
суддів: Амєліна С.Є., Ємельянової В.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії
за касаційними скаргами ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року та управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області на постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 30 березня 2012 року, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року,
В С Т А Н О В И Л А :
25 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому з урахуванням неодноразових уточнень позовних вимог просив:
визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області щодо обчислення розміру його пенсії;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 18 вересня 2010 року з урахуванням північної надбавки та районного коефіцієнта за роботу в районах Крайньої Півночі, середньомісячної заробітної плати за річний обліковий період підсумованого робочого часу за періоди роботи: з 11 червня 1999 року по 30 квітня 2002 року, з 17 березня 2003 року по 16 грудня 2007 року, з 25 січня 2008 року по 18 грудня 2008 року, з 13 лютого 2009 року по 5 жовтня 2010 року, а також зарахувати до страхового стажу як повний місяць роботи неповний місяць роботи у жовтні 2010 року.
Позов обґрунтовував тим, що відповідач, призначаючи йому пенсію з 18 вересня 2010 року, обчислив її розмір без урахування північної надбавки та районного коефіцієнта за роботу в районах Крайньої Півночі, не врахував до страхового стажу такі місяці: липень, листопад 2006 року, квітень 2007 року, травень, вересень 2008 року, травень, вересень 2009 року, квітень 2010 року, а також неповний місяць роботи у жовтні 2010 року як повний місяць роботи, внаслідок чого розмір пенсії зменшився.
Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 30 березня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів і північних надбавок здійснюється за період роботи до 1 січня 1992 року. З набранням чинності з 1 січня 1992 року Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII підстав для включення районного коефіцієнту та північної надбавки до заробітної плати для обчислення пенсії немає; у наданих позивачем довідках про заробітну плату за роботу в 2006 - 2010 роках у деяких місяцях (липень, листопад 2006 року, квітень 2007 року, травень, вересень 2008 року, травень, вересень 2009 року, квітень 2010 року) відсутнє нарахування заробітної плати (проставлено 0), тобто не нараховувалися страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, тому підстави для зарахування цих періодів до страхового стажу відсутні; пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1991 року законодавством України не передбачено; оскільки згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 звільнений 5 жовтня 2010 року (наказ № 61-к від 5 жовтня 2010 року), то стаж роботи позивача зараховано по 5 жовтня 2010 року, тому підстав для задоволення вимоги про зарахуванням при обчисленні пенсії жовтня 2010 року як повного місяця страхового стажу немає.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково. Адміністративний позов про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період до 24 квітня 2011 року залишено без розгляду. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 25 квітня 2011 року, виходячи із розміру заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, що включає районний коефіцієнт та північну надбавку, з урахуванням при обчисленні пенсії середньомісячної заробітної плати за річний обліковий період підсумованого робочого часу за періоди роботи вахтовим методом з 11 червня 1999 року по 30 квітня 2002 року, з 17 березня 2003 року по 16 грудня 2007 року, з 25 січня 2008 року по 18 грудня 2008 року, з 13 лютого 2009 року по 5 жовтня 2010 року, а також зарахувати до страхового стажу як повний місяць неповний місяць роботи позивача в жовтні 2010 року.
Апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов в частині перерахунку пенсії позивача виходив з того, що відповідно до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року та Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а стаж, набутий на території однієї держави, визнається іншою державою; періоди роботи позивача вахтовим методом на підприємствах Російської Федерації підлягають підсумованому обліку відповідно до положень статей 104, 300 Трудового кодексу Російської Федерації; на законодавчому рівні встановлено загальну максимальну величину заробітної плати, яка враховується в цілях обчислення пенсії, проте норми статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV ) не містять жодних приписів щодо виключення з розміру заробітної плати районних коефіцієнтів чи північних надбавок; неповний місяць роботи позивача, жовтень 2010 року, підлягає зарахуванню до страхового стажу як повний місяць на підставі положень частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV, оскільки сума сплачених за цей місяць страхових внесків є більшою за мінімальний страховий внесок.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову апеляційного суду, зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії, починаючи з 18 вересня 2010 року (дати призначення пенсії). На думку позивача, він не пропустив строк звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав дізнався з дня вихідної дати першого листа-роз'яснення управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області щодо обчислення розміру його пенсії від 26 травня 2011 року № 119/С-1.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що Законом № 1058-ІV та Федеральним законом Російської Федерації «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ передбачені однакові вимоги щодо зарахування до страхового стажу лише тих періодів роботи, за які сплачувалися страхові внески. Пільгове обчислення стажу за роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1991 року та самовільний розподіл зарплати працівниками органів Пенсійного фонду України при призначенні чи перерахунку пенсії по місяцях, де не вказано сум нарахувань, законодавством України не передбачено. Згідно законодавства Російської Федерації при виїзді з районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, виплати з районними коефіцієнтами та північними надбавками не включаються до розрахунку пенсії, тому вони не повинні включатися при обрахунку пенсії за нормами чинного законодавства України.
Перевіривши доводи касаційних скарг, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційних скарг.
Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.
ОСОБА_1 працював на підприємствах в Російській Федерації, на яких був запроваджений вахтовий метод організації робіт за підсумованим обліком робочого часу. З отримуваної заробітної плати були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації.
З 18 вересня 2010 року позивачу як громадянину України, який проживає на її території, призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області на звернення позивача листом повідомило про те, що розрахунок його пенсії проведено із заробітної плати без урахування районного коефіцієнта та північної надбавки, оскільки позивач виїхав за межі районів Крайньої Півночі та прирівняних до них районів, а тому підстав для зарахування до заробітної плати районних коефіцієнтів та північних надбавок за період з 13 лютого 1997 року по 5 жовтня 2010 року немає, також не зараховано при визначенні розміру пенсії стаж і заробітну плату за окремі місяці 2006 - 2010 років, оскільки згідно з довідками про заробітну плату в них відсутнє нарахування заробітної плати.
Відповідно до частин другої та третьої статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється виходячи із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
Згідно з частинами другою та третьою статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Сервіси для юристів