Постанова ВАСУ від 27.04.2026 року у справі №620/5285/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2026 року

м. Київ

справа № 620/5285/23

адміністративне провадження № К/990/4156/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Уханенка С.А.,

суддів -Кашпур О.В., Соколова В.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та за час затримки розрахунку при звільненні, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Міністерства розвитку громад та територій України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2023 року (головуючий суддя - Соломко І.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року (головуючий суддя - Кучма А.Ю., судді - Аліменко В.О., Безименної Н.В.),

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, в якому просив: визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 31 березня 2023 року №284 К/ОС «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновити його на посаді рівнозначній категорії і кваліфікації у Міністерстві розвитку громад, територій та інфраструктури України з 01 квітня 2023 року; стягнути з Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України заробітну плату за час вимушеного прогулу з 01 квітня 2023 року по дату винесення рішення у цій справі у відповідності до статті 235 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України); стягнути середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в період з 28 березня до 14 квітня 2023 року у відповідності до статті 117 КЗпП України.

1.1. Позов обґрунтовано тим, що у зв`язку з проведенням реорганізації Міністерства розвитку громад та територій України, його звільнено з посади начальника відділу відбору та прогнозування розвитку персоналу Департаменту персоналу Міністерства розвитку громад та територій України з 31 березня 2023 року, відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», з чим ОСОБА_1 не погоджується та вважає, що оскаржений наказ прийнято за відсутності правових підстав.

1.2. Позивач указує, що Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури є правонаступником Міністерства розвитку громад та територій України і з 01 лютого 2023 року було затверджено новий штатний розпис цієї установи. Проте переведення працівників до нової структури відбувалося з порушенням гарантій, установлених для проходження державної служби та за недотримання процедури звільнення з посади державної служби. ОСОБА_1 посилається на те, що призначення на посади відбувалося вибірково, оскільки видання та вручення попереджень про наступне звільнення, пропозиції щодо вакантних посад надавалися у різні проміжки часу та в різні дати, що є порушенням принципу рівності та має дискримінаційні ознаки.

1.3. Позивач вважає, що відповідачами порушено процедуру переведення на рівнозначну посаду та не вжито заходів щодо його подальшого працевлаштування, з урахуванням переважного права, відповідно до професійної підготовки та професійних якостей. Посилаючись на протиправність дій та рішень Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України в частині розгляду його заяви про призначення на посаду та безпідставну відмову у такому призначенні, просив суд задовольнити позов.

ІІ. Установлені судами обставини справи

2. З 24 грудня 2019 року по 31 березня 2023 року ОСОБА_1 працював в Міністерстві розвитку громад та територій України на посадах державної служби категорії «В» та «Б».

3. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 червня 2021 року № 446 к/ос позивача переведено на посаду начальника відділу відбору та прогнозування розвитку персоналу Департаменту персоналу з 17 червня 2021 року.

4. З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та відповідно до пунктів 9 і 9-1 статті 116 Конституції, 02 грудня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1343 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» (далі - постанова КМУ № 1343).

4.1. Згідно з пунктом 1 цієї постанови КМУ № 1343 Міністерство інфраструктури перейменовано на Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України.

4.2. Пунктом 2 постанови КМУ № 1343 наказано реорганізувати Міністерство розвитку громад та територій шляхом приєднання до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури.

4.3. Установлено, що . Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури є правонаступником майна, прав і обов`язків Міністерства розвитку громад та територій, що реорганізується (пункт 3 постанови КМУ № 1343).

5. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридичну особу - Міністерство інфраструктури України перейменовано на Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, без зміни ідентифікаційного коду 37472062.

6. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022 року № 1198-р «Про утворення комісії з проведення реорганізації Міністерства розвитку громад та територій України» (далі - розпорядження КМУ № 1198-р) утворено комісію з проведення реорганізації Мінрегіону (далі - Комісія) та затверджено Голову Комісії, якому, зокрема, зобов`язано забезпечити здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

7. Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 24 січня 2023 року № 49 «Про введення в дію структури апарату та штатного розпису Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України» з 01 лютого 2023 року введено в дію структуру апарату та штатного розпису Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України на 2023 рік, у зв`язку з чим позивач 28 лютого 2023 року повідомлений про наступне вивільнення, шляхом вручення попередження, про що свідчить його підпис.

7.1. В цьому попередженні ОСОБА_1 одночасно погодився на зайняття посади начальника відділу регіональної політики Департаменту стратегічного планування та регіональної політики Мінінфраструктури (том 1, а.с. 106) та надіслав документи для призначення на цю посаду.

8. Водночас на вакантну посаду начальника відділу регіональної політики Департаменту стратегічного планування та регіональної політики Мінінфраструктури претендувала ще одна особа - ОСОБА_2 .