ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 620/5147/23
адміністративне провадження № К/990/1524/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого cудді - Уханенка С. А.,
суддів - Соколова В.М., Кашпур О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження, як суд касаційної інстанції, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року (головуючий суддя - Падій В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року (головуючий суддя - Грибан І.О., судді - Беспалов О.О., Ключкович В.Ю.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (далі - УДМС України в Чернігівській області), в якому просив визнати відмову відповідача оформлену листом від 14 квітня 2023 року №С-22/6/7401-23/7401.3.1/48-23 у прийнятті у нього декларації про відмову від іноземного громадянства та зобов`язати УДМС України в Чернігівській області повторно розглянути та прийняти його декларацію від 23 березня 2023 року про відмову від громадянства російської федерації(далі - рф), з урахуванням висновків суду.
1.1. Позов обґрунтовано тим, що він тривалий час проживає на території України та 17 лютого 2022 року набув громадянство України відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», що підтверджується тимчасовим посвідченням від 27 квітня 2022 року № НОМЕР_1 , у зв`язку з чим він попередньо зобов`язався припинити громадянство рф протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України, що підтверджується його зобов`язанням выд 19 листопада 2021 року № 7420-000002150.
1.2. З 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан на території України, а діяльність російських закордонних установ в Україні була зупинена через розрив дипломатичних відносин з указаною країною. Указані обставини перешкодили позивачу звернутися до відповідної консульської установи (дипломатичного представництва) із відповідною заявою для отримання документа про припинення громадянства рф.
1.3. З метою отримання інформації щодо алгоритму дій для вирішення питання щодо завершення процедури отримання ним громадянства України, він неодноразово звертався до органів ДМС України з листами, з проханням роз`яснити порядок відмови від громадянства рф, проте відповідач повідомив йому, що вирішення такого питання перебуває поза межами його повноважень.
1.4. Позивач зазначає, що також звертався до МЗС України за такими роз`ясненнями, проте отримав подібну відповідь, що таке питання не вирішується компетентними органами України. Крім того, згідно з відповіддю Державної прикордонної служби України на нього поширюються обмеження для виїзду з території України, а листом на його звернення МЗС рф рекомендувало йому звернутися до найближчої російської консульської установи в країні, що межує з Україною.
1.5. Надалі, 23 березня 2023 року він безпосередньо звернувся до УДМС України в Чернігівській області із заявою, в якій просив прийняти декларацію про відмову від громадянства рф та видати йому довідку. Однак відповідач відмовив йому у її прийняття через відсутність правових підстав.
1.6. ОСОБА_1 , указує, що відмовляючи йому у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, відповідач не врахував, що він об`єктивно не може отримати та подати документ про припинення громадянства з незалежних він нього причин, а саме у зв`язку з призупиненням діяльності російських закордонних установ в Україні, розривом дипломатичних відносин та закриттям дипломатичних представництв. Крім того, він неодноразово вчиняв дії, спрямовані на отримання необхідного документа щодо припинення громадянства рф, однак такі звернення не призвели до необхідного результату, тому позивач вважає, що у нього є право звернутися до УДМС України в Чернігівській області за вирішенням питання щодо прийняття у нього декларації про відмову від громадянства рф.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
2. ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є громадянином рф, що підтверджується паспортом рф № НОМЕР_2 , виданим 25 серпня 2012 року строком дії до 25 серпня 2022 року.
3. Позивач є уродженцем м. Корюківка Чернігівської області, Україна, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , виданого 17 листопада 2021 року Корюківським відділом реєстрації актів цивільного стану у Корюківському районі Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (а.с.54).
4. У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до УДМС України в Чернігівській області із заявою про оформлення набуття ним громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку з чим зобов`язувався припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту набуття нею громадянства України і подати до органу, що видав їй тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) російської федерації виданий уповноваженим на те органом цієї держави, про що зазначив у зобов`язанні 7420-000002150.
4.1. У цьому ж зобов`язанні позивачем зазначено, що у разі неотримання ним з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства (підданства) російської федерації він зобов`язується подати декларацію про відмову від громадянства (підданства) цієї держави і повернути національний паспорт громадянина до уповноваженого органу цієї держави (а.с.47).
5. 15 лютого 2022 року УДМС України в Чернігівській області прийнято рішення № 33 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 за територіальним походженням на підставі частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», згідно з яким 27 квітня 2022 року ОСОБА_1 видано тимчасове посвідчення громадянина України, зі строком дії до 15 лютого 2024 року, згідно з довідкою від 17 лютого 2022 року № 7420-000006767 про реєстрацію особи громадянином України (а.с.59, 63).
6. У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ДМС України із запитом, в якому, зокрема, просив роз`яснити порядок подання декларації про відмову від громадянства рф, у зв`язку з військовою агресією рф проти України та припиненням роботи консульських установ указаної держави на території України.
Листом від 19 жовтня 2022 року № С-9518-22/6.4/5129-22 ДМС України роз`яснила позивачу порядок подання документів для прийняття до громадянства України та проінформувала позивача про те, що питання припинення громадянства рф до повноважень ДМС не належить і наразі громадяни рф не мають підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства.
7. Також позивач звертався до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Міністерства закордонних справ України за роз`ясненнями з приводу здійснення процедур прикордонного контролю щодо іноземця, який набув громадянство України та з приводу припинення громадянства рф.
Сервіси для юристів