ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 380/420/24
адміністративне провадження № К/990/48526/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Мацедонської В. Е.,
суддів: Желєзного І. В., Кашпур О. В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою адвоката Каверіна Сергія Миколайовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року (головуючий суддя Шавель Р. М., судді: Бруновська Н. В., Хобор Р. Б.), -
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (далі - відповідач, ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2014 року по день фактичної виплати 15 грудня 2022 року;
- зобов`язати ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2014 року по день фактичної виплати 15 грудня 2022 року.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 380/13686/22, 15 грудня 2022 року відповідачем було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення в сумі 45 353,99 грн. Позивач звернувся до ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, однак отримав відмову в такій виплаті. ОСОБА_1 уважає відмову відповідача протиправною і такою, що суперечить положенням статті 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-III) та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).
ІІ. Установлені судом першої інстанції фактичні обставини справи, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та мотиви їх ухвалення.
Наказом СБУ від 31 жовтня 2018 року № 1420-ОС майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби з дня виключення зі списків особового складу за підпунктом «а» пункту 61, підпунктом «б» пункту 62 та підпунктом «б» пункту 88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (за станом здоров`я - непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час) у запас СБУ, виключивши його зі списків особового складу, з урахуванням часу на здавання посади, з 02 листопада 2018 року.
У подальшому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 380/13686/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з серпня 2014 року по квітень 2017 року. Зобов`язано ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2014 року по квітень 2017 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням висновків суду. У решті позовних вимог відмовлено.
На виконання цього судового рішення, 15 грудня 2022 року ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях нараховано та виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 45 353,99 грн.
23 жовтня 2023 року ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Каверіна С. М., звернувся до ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях з адвокатським запитом, у якому просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 380/13686/22 за весь час затримки з серпня 2014 року по день фактичної виплати, із наданням відповідних розрахунків нарахувань та утримань.
Листом ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 06 листопада 2023 року № 78/8/к-567а/78/5/50 відмовлено позивачу в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення.
Уважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2014 року по день фактичної виплати 15 грудня 2022 року. Зобов`язано ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2014 року по день фактичної виплати 15 грудня 2022 року.
Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач порушив строки виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, внаслідок чого у нього утворилась заборгованість перед позивачем, а тому останній набув право на виплату компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону № 2050-III та Порядку № 159.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року апеляційну скаргу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 року в адміністративній справі № 380/420/24 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов залишено без розгляду.
Суд апеляційної інстанції виходив з того, що у спорах цієї категорії справ суди повинні застосовувати шестимісячний строк звернення до суду з позовом, визначений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому суд послався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 02 квітня 2024 року у справі № 560/8194/20.
Восьмий апеляційний адміністративний суд уважав, що позивач повинен був дізнатися про порушення свого права з першого числа місяця, який слідує після 15 грудня 2022 року (день виплати заборгованості з індексації грошового забезпечення), тобто з 01 січня 2023 року протягом шести місяців звернутися до суду з позовом. Однак, з позовом про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію частини втрачених доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення у розглядуваній справі представник позивача звернувся лише 08 січня 2024 року, що свідчить про порушення ним строку, установленого статтею 122 КАС України.
Сервіси для юристів