ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2026 року
м. Київ
справа №400/11117/24
адміністративне провадження № К/990/33275/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №400/11117/24
за позовом Вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка»
до Міністерства освіти та науки України
про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів
за касаційною скаргою Міністерства освіти та науки України на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 (колегія суддів у складі головуючого судді: Кравченка К.В., суддів: Вербицької Н.В., Джабурії О.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
ВСТУП
Ключовим питанням у справі, що розглядається, є співвідношення та особливості застосування спеціальних норм Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII відносно загальних норм Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII під час проведення перевірки закладу вищої освіти на предмет дотримання ним ліцензійних умов.
Короткий зміст позовних вимог
1. В листопаді 2024 року Вищий навчальний заклад «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» (далі - позивач, навчальний заклад, ВНЗ МТУ «Миколаївська політехніка») звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства освіти та науки України (далі - відповідач, МОН України), в якому просив (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 15.01.2025):
- визнати незаконними дії Міністерства освіти і науки України щодо здійснення позапланової перевірки у період з 29.10.2024 по 30.10.2024 на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 25.10.2024 № 634-л «Про позапланову перевірку Вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка»;
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України від 25.10.2024 № 634-л «Про позапланову перевірку Вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка»;
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України «Про результати позапланової перевірки Вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» від 05.11.2024 № 646-л.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що проведена на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 25.10.2024 № 634-л позапланова перевірка навчального закладу є незаконною, оскільки відсутні визначені законодавством підстави для її проведення.
Також, на думку позивача, анулювання спірним наказом МОН України від 05.11.2024 № 646-л «Про результати позапланової перевірки ВНЗ МТЦ «Миколаївська політехніка» виданих позивачу ліцензій на провадження освітньої діяльності у сфері вищої освіти для підготовки здобувачів освіти на підставі пункту 10 частини 12 статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» є неправомірним, оскільки не узгоджується з положеннями частини 4 статті 24 Закону України «Про вищу освіту», яка є спеціальною нормою у спірних правовідносинах, і яка визначає підстави для припинення дії таких ліцензій.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що позивач допустив посадових осіб МОН України до перевірки, тим самим погодився з правомірністю її призначення, надавав до перевірки матеріали та доступ до приміщень навчального закладу, а тому дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки навчального закладу та наказ від 25.10.2024 № 634-л «Про позапланову перевірку ВНЗ «МТХ «Миколаївська політехніка» є правомірними.
Також суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки МОН України було складено Акт про ненадання документів, в якому є підпис про вручення виконуючому обов`язки ректора навчального закладу, і заперечень з боку позивача, щодо встановленого факту ненадання документів, даний акт не містить, то відповідач правомірно прийняв спірний наказ від 05.11.2024 № 646-л, яким анульовано ліцензії навчальному закладу на провадження освітньої діяльності, так як відповідно до пункту 10 частини 12 статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» підставою для прийняття органом ліцензування рішення про анулювання ліцензії повністю або частково є акт про ненадання органу ліцензування ліцензіатом документів, інформації про предмет перевірки на письмову вимогу посадових осіб органу ліцензування під час перевірки.
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково.
Сервіси для юристів