ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"27" березня 2014 р. м. Київ К/800/130/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Мороз Л.Л.,
Горбатюка С.А.,
Сороки М.О.,
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 13.01.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною, неправомірними дій та зобов'язання вчинення дій,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Запорізького обласного військового комісаріату щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу протиправною. Зобов'язати Запорізький обласний військового комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленого Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 -з 01 червня 2011 року для проведення перерахунку пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 червня 2011 року з урахуванням премії, встановленої Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 у розмірі 90 % посадового окладу.
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 13.01.2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Запорізького обласного військового комісаріату щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Запорізький обласний військовий комісаріат подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нову постанову про відмову у позові.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та від 250.6.2011 року № 355 збільшено розміри премій офіцерського складу до 55% та 90 % від посадового окладу відповідно, що є підставою для перерахунку пенсій. Проте, Головним управлінням ПФУ в порушення статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних наказів не проведено.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою № 1294 Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №№ 50, 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році, а наказом № 576 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 році.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 50, 355, 576 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
З огляду на зазначене підстав для задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржені рішення судів першої та апеляційної інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись ст. 220, 222, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Касаційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату задовольнити.
Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 13.01.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року у даній справі скасувати.
Сервіси для юристів