ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"26" травня 2016 р. м. Київ К/800/66931/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Кравцова О.В.,
суддів Єрьоміна А.В.,
Цуркана М.І.,
секретар судового засідання: Корінець Ю.О.,
за участю:
представника позивача, третьої особи Юрченка К.Ю.,
представника відповідача Вільгельм А.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 серпня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-проектна майстерня «Реставратор» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельне підприємство «ЛЕВ» про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису і постанови,-
ВСТАНОВИВ:
У липні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-проектна майстерня «Реставратор» (далі - ТОВ «АПМ «Реставратор») звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельне підприємство «ЛЕВ» (далі - ТОВ «ПБП «ЛЕВ», в якому просило:
- визнати незаконними та протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві щодо проведення 12 червня 2014 року позапланової перевірки на об'єкті з реставрації та ремонту з пристосуванням нежитлового приміщення № 25 під офіс за адресою: м. Київ, вул. Андріївська, буд. 11/7 літ. «А»;
- визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві від 18 червня 2014 року про усунення порушення у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил стосовно ТОВ «АПМ «Реставратор»;
- визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про накладення штрафу у розмірі 109 620 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 3 липня 2014 року № 180/14/7/26-18/0307/02/4 стосовно ТОВ «АПМ «Реставратор».
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року, позов задоволено повністю.
Не погодившись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просила скасувати вказані рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована серед іншого тим, що суди попередніх інстанцій безпідставно у своїх рішеннях посилались на позбавлення позивача можливості захистити свої права як суб'єкта містобудування під час здійснення перевірки відповідачем, оскільки в отриманому протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності ТОВ «АПМ «Реставратор» було повідомлено про дату і час розгляду відповідної справи щодо виявлені порушення, за результатами якого прийнято оспорювану постанову. Водночас, присутність представника позивача під час проведення перевірки об'єкта будівництва не є обов'язковою.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві перебуває у стані припинення.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 року № 294 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» Державній архітектурно-будівельній інспекції забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
Таким чином, на підставі статті 55 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України судом касаційної інстанції у справі здійснюється процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (далі - ДАБІ України).
У своїх запереченнях на касаційну скаргу ТОВ «АПМ «Реставратор» просило залишити рішення судів попередніх інстанцій без змін, а скаргу - без задоволення. На обґрунтування правомірності рішень судів попередніх інстанцій позивач посилається серед іншого на експертний висновок від 6 серпня 2014 року № 11/02/07-14/ЮП та на висновок судово-експертного будівельно-технічного дослідження від 30 липня 2015 року № 88, відповідно до яких категорія складності спірного об'єкта будівництва визначена як ІІІ.
Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.
Заслухавши доповідь судді, пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «ПБП «ЛЕВ» є власником відокремленого нежилого приміщення - офіс, загальною площею 76,8 кв.м, яке знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Андріївська/ Братська, 11/7 літ «А», на підставі договору купівлі-продажу приміщення.
Між ТОВ «ПБП «ЛЕВ» (Замовник) та ТОВ «АПМ «Реставратор» (Виконавець) укладено договір від 12 листопада 2012 року № 535-2012 на виконання проектних та пошукових робіт «Реставрація та ремонт із пристосуванням під офіс нежитлових приміщень № 25 з влаштуванням окремого входу - вхідної групи» на вул. Андріївській, 11/7 літера «А» у Подільському районі м. Києва (а.с.41-46).
Сервіси для юристів