ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"26" травня 2016 р. м. Київ К/800/31941/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Мороза В.Ф.,
Чалого С.Я.,
при секретарі Кальненко О.І.,
за участю представника Генеральної прокуратури України - Кузнєцової Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року у справі за позовом Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні Дороги України» до Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, за участю Прокуратури Запорізької області, про визнання нечинними вимоги,
в с т а н о в и л а:
У лютому 2013 року Дочірнє підприємство «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні Дороги України» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, за участю Прокуратури Запорізької області, про визнання нечинними вимоги, в якому, з урахуванням позовних вимог, просило:
- визнати протиправною та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 17.12.2012 року № 08-06-14-14/11135 «Про обов'язкові вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни», в частині пунктів 2, 3, 5 (5.1,5.2), 6 (6.2), 7 (7.1, 7.2, 7.3, 7.4), 8 (8.1), 9 (9.3, 9.4, 9.5) з питань встановлених порушень по філії «Кам'янсько-Дніпровський райавтодор», 10.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2013 року позовні вимоги Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні Дороги України» було задоволено. Визнано протиправними та скасовано пункти 2, 3, 5 (5.1,5.2), 6 (6.2), 7 (7.1, 7.2, 7.3, 7.4), 8 (8.1), 9 (9.3, 9.4, 9.5) з питань встановлених порушень по філії «Кам'янсько-Дніпровський райавтодор», 10 вимог Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 17.12.2012 року № 08-06-14-14/11135.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області було залишено без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2013 року - залишено без змін.
У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція в Запорізькій області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Дочірньому підприємству «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні Дороги України» у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» за період з 01.07.2010 року по 31.07.2012 року.
За результатами ревізії було складено акт від 07.11.2012 року № 060-21/19. За результатами висновків Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області 12.12.2012 року винесено вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни від 17.12.2012 року № 08-06-14-14/11135, згідно яких, зокрема,
1) пунктом 2 вимоги «В ході ревізії встановлено, що ДП «Запорізький облавтодор» в порушення частини 2 статті 75 Господарськог кодексу України проведено витрати на отримання благодійної допомоги в загальній сумі 20250,00 грн., які не передбачені затвердженими в установленому порядку фінансовими планами підприємства, в зв'язку з чим:
- відшкодувати збитки за рахунок винних осіб, якими здійснено витрати з надання благодійної допомоги на загальну суму 20250,00 грн., у порядку та розмірі, встановленому статтями 22, 1166 Цивільного кодексу України».
2) пунктом 3 вимоги «В ході ревізії перевіркою реальності виникнення дебіторської заборгованості та стану проведеної претензійно-позовної роботи проведеною по 3-м дебіторам (ТОВ «ВЕК, ЛТД» - договір не укладався, підприємство «Інформаційні видання Тендерної палати України» - договір не укладався, ТОВ «РЖІ» - договір від 29.07.2005 року № 01/05) встановлено, що ДП «Запорізький облавтодор» в порушення вимог ст. 509 Цивільного кодексу України не скористалося своїм правом вимагати від боржників виконання їх обов'язку та прострочило терміни, у межах яких могло звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, які визначені главою 19 Цивільного
кодексу України, внаслідок чого ДП «Запорізький облавтодор» безповоротно втрачено активи на загальну суму 120434,08 грн., у зв'язку з чим:
- відшкодувати шкоду за рахунок винних осіб, якими своєчасно не вжито заходів щодо погашення дебіторської заборгованості на загальну суму 120434,08 грн., у порядку та розмірі, встановленому статтями 22, 1166 Цивільного кодексу України, у тому числі шляхом пред'явлення позовів до суду.
3) пунктом 5.1 вимоги «Встановлено, що Філією «Бердянський РАД» при виконанні робіт по договору від 23.03.3010 року № 401-10, замовником яких виступала Служба автомобільних доріг в Запорізькій області, в порушення вимог пункту 2.31 ВБН Д.1.1-218-1-2001 «Порядок визначення вартості будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», затверджених Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 29.06.2004 року № 410 далі - ВБН Д. 1.1-218-1-2001), та пункту 3.3.10.1 ДБН Д. 1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва» (з доповненнями та змінами), затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174 (далі - ДБН Д. 1.1-1-2000), встановлено завищення вартості робіт по об'єкту «Поточний (планово-попереджувальний) ремонт доріг місцевого значення у Бердянському районі за грудень 2010 року на загальну суму 14219,00 грн., у зв'язку з чим:
- скласти акти форми № КБ-2в та № КБ-3 на зменшення вартості підрядних робіт, на підставі яких відобразити в бухгалтерському обліку кредиторську заборгованість перед Службою автомобільних доріг у Запорізькій області у сумі 14219,00 грн.
В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у сумі 14219,00 грн. у порядку та розмірі, встановленому статтями 22, 1166 Цивільного кодексу України;
Сервіси для юристів