Постанова ВАСУ від 26.03.2026 року у справі №160/24701/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року

м. Київ

справа № 160/24701/25

провадження № К/990/278/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О., Чепурнова Д.В. від 05 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправною дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

3. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 було залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

4. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 повернуто скаржнику.

5. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у встановлений судом строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліків апеляційної скарги.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судом установлено, що не погодившись із рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року, Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області подало 05 листопада 2025 року до Третього апеляційного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» апеляційну скаргу, яку суд апеляційної інстанції ухвалою від 11 листопада 2025 року залишив без руху через невідповідність її вимогам статті 296 Кодексу адміністративного суду України, оскільки скаржник не додав документа про сплату судового збору та доказ надсилання апеляційної скарги (доданих матеріалів) іншим учасникам справи. Установив Головному управлінню державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надіслання до Третього апеляційного адміністративного суду документа про сплату судового збору в розмірі 1453,44 грн і доказу надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення, а саме апеляційної скарги та доданих до неї документів у випадку їх додання.

8. На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області подало платіжну інструкцію про сплату судового збору та заяву про усунення недоліків у якій зазначило, що надсилало копію скарги з додатками до неї позивачу, що підтверджується квитанцією АТ «Укрпошта».

9. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 повернуто скаржнику.

10. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у встановлений судом строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліків апеляційної скарги, а саме не надано доказів надсилання копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів іншому учаснику справи у спосіб, визначений статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. Скаржник у касаційній скарзі зазначає, що в зв`язку з тим, що у позивача відсутній зареєстрований електронний кабінет в ЄСІТС і відсутні договір/доручення/ордер адвоката (представника) про надання правничої допомоги в Третьому апеляційному адміністративному суді, примірник апеляційної скарги з додатками в паперовій формі (реєстраційний вихідний № 66 01- 6157/66 05 від 05 листопада 2025 року) був направлений позивачу 05 листопада 2025 року на його адресу реєстрації, яка зазначалась в позовній заяві, через поштового оператора України АТ «Укрпошта» рекомендованим листом, відповідно до вимог частини дев`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України. Поштова квитанція від 05 листопада 2025 року щодо відправлення (трек R730200001883: фіскальний чек № 84) долучена до апеляційної скарги і зазначена в додатках під № 7. Зазначена квитанція міститься в Електронному суді.

12. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року ОСОБА_1 не подав.