ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 560/9936/25
адміністративне провадження № К/990/47478/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Стародуба О.П. та Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 560/9936/25
за позовом Публічного акціонерного товариства «Готель "Поділля"»
до Хмельницької міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради,
про визнання протиправними та скасування рішень,
за касаційною скаргою Хмельницької міської ради
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду (у складі судді Драновського Я.В.) від 28 серпня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів Шидловського В.Б., Капустинського М.М., Сапальової Т.В.) від 03 листопада 2025 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2025 року Публічне акціонерне товариство «Готель "Поділля"» (далі - ПАТ «Готель "Поділля"», позивач) звернулося до суду з позовом до Хмельницької міської ради (далі також - відповідач), в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення позачергової п`ятдесят першої сесії Хмельницької міської ради від 27 березня 2025 року № 18 «Про надання юридичним та фізичній особам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, внесення змін в договір оренди землі, надання дозволу на поділ земельної ділянки», який передбачає створення об`єкта благоустрою - скверу на вулиці Шевченка у місті Хмельницькому;
- визнати протиправним та скасувати пункт 1, пункт 6 рішення чергової п`ятдесят третьої сесії Хмельницької міської ради від 21 травня 2025 року № 59 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в постійне користування, оренду» в частині затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:01:007:0210 (адреса: місто Хмельницький вулиця Шевченка, площа 1165 кв. м, цільове призначення 03.20 - земельні ділянки загального користування, які використовуються як внутрішньоквартальні проїзди, пішохідні зони) та надання Комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі - КП ПО ЗБ І БМ) вказаної земельної ділянки в постійне користування.
2. На обґрунтування позовних вимог ПАТ «Готель "Поділля"» зазначало, що сквер на вулиці Шевченка у місті Хмельницькому запроєктовано на частині земельної ділянки площею 0,49 га, яка згідно з державним актом на право постійного користування від 07 квітня 1997 року надавалася йому у постійне користування як парковка для автомобілів на 60 паркомісць. Бажаючи отримати в оренду спірну земельну ділянку перед будівлею готелю «Поділля», позивач звертався до Хмельницької міської ради із заявою, в якій просив прийняти рішення про надання земельної ділянки в оренду для використання у господарській діяльності як парковку для гостей та клієнтів готелю. Відповідач листом від 05 червня 2025 року повідомив, що передача земельних ділянок в оренду здійснюється за результатом проведення аукціону, а земельна ділянка на розі вулиць Шевченка - Франка у місті Хмельницькому, площею 1165 кв. м із кадастровим номером 6810100000:01:007:0210 вже передана у постійне користування КП ПО ЗБ І БМ для розміщення скверу на підставі рішення Хмельницької міської ради від 21 травня 2025 року № 59.
На думку позивача, вказане рішення Хмельницької міської ради не відповідає положенням пунктів 5.5, 5.7, 5.9 ДБН В.2.2-20:2008 «Готелі» і Таблиці 1 до цього ж ДБН, ДСТУ 4269:2003, Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) щодо кількості паркомісць для готелю категорії * та суперечить змісту Акта державної приймальної комісії з приймання в експлуатацію завершеного будівництвом об`єкта готелю на 635 місць на вулиці Шевченка у місті Хмельницькому від 30 грудня 1985 року, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14 червня 2002 року № 456 «Про надання дозволу забудовникам на реконструкцію, переобладнання будинків і споруд, благоустрій територій, внесення змін в рішення виконкому та видачу архітектурно-планувального завдання», Схеми благоустрою площі готелю «Поділля», погодженої Управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради від 31 січня 2002 року та Головним архітектором міста Хмельницького, оскільки сквер створений за рахунок паркомісць готелю.
Представник ПАТ «Готель "Поділля"» не запрошувався на засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 12 березня 2025 року № 114, і засідання позачергової 51 сесії Хмельницької міської ради від 27 березня 2025 року для висловлення позиції з питання створення скверу на вулиці Шевченка у місті Хмельницькому.
У розпорядженнях Хмельницького міського голови від 26 березня 2025 року № 77-р та від 19 травня 2025 року № 136-р про скликання позачергових сесій не вказано, що на розгляді сесій буде проведено голосування стосовно питання створення скверу на вулиці Шевченка; зазначене позбавило позивача права бути присутнім під час прийняття Хмельницькою міською радою оскаржених рішень.
3. Хмельницька міська рада не визнала позов, у відзиві покликалася на те, що ПАТ «Готель "Поділля"» обрало неефективний спосіб захисту, який не призведе до поновлення порушених, на його думку, прав, оскільки визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень не призведе до отримання позивачем зазначеної в позові земельної ділянки. Позивач є належним землекористувачем щодо земельних ділянок з кадастровим номером 6810100000:01:007:203, площею 0,03 га, та з кадастровим номером 6810100000:01:007:0205, площею 0,46 га на вулиці Шевченка, 34 у місті Хмельницькому.
Земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:01:007:0210, площею 1165 кв. м на вулиці Шевченка у місті Хмельницькому до передачі у постійне користування КП ПО ЗБ І БМ перебувала у комунальній власності Хмельницької територіальної громади та не перетинається межами із земельними ділянками позивача.
Акт державної приймальної комісії та Схема благоустрою площі готелю «Поділля», на які посилається позивач, не є документами, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, водночас ПАТ «Готель "Поділля"» саме зверталося до Хмельницької міської ради із заявою для отримання в оренду спірної земельної ділянки, вирішивши, що ця площа має бути використана під паркувальні місця.
Пунктом 29 Регламенту Хмельницької міської ради VIIІ скликання не вимагається зазначення переліку питань, що будуть внесені на розгляд сесії, при цьому у розпорядженні Міського голови від 19 травня 2025 року вказано, що планується розгляд земельних питань; також у Регламенті не вказано переліку виняткових випадків для скликання позачергової сесії міської ради.
Під час прийняття оскаржуваних рішень не вимагалося залучення громадськості лише з тієї підстави, що особа, претендуючи на земельну ділянку, не погоджується з її передачею іншій особі.
На період дії воєнного стану вимоги пункту 3 частини першої, частини четвертої статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI) щодо оприлюднення проєктів актів не поширюються на акти органів місцевого самоврядування, а прийняті Хмельницькою міською радою рішення від 27 березня 2025 року № 18 та від 21 травня 2025 року № 59 були оприлюднені 01 квітня та 10 червня 2025 року, відповідно, на офіційному сайті ради.
4. Також позивач звернувся до суду першої інстанції із заявою про закриття провадження у справі відповідно до пункту 1 частини другої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Заяву обґрунтовував тим, що спір стосується приватно-правових відносин, полягає у незгоді позивача із правомірністю набуття КП ПО ЗБ І БМ та реєстрацією права постійного користування земельною ділянкою та бажанням позивача отримати таку земельну ділянку в оренду;
Сервіси для юристів