ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2026 року
м. Київ
справа №200/3364/23
адміністративне провадження № К/990/44727/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - І. В. Желєзного,
суддів - Білак М. В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року (суддя Зеленов А. С.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року (судді Гайдар А. В., Гаврищук Т. Г., Казначеєва Е. Г.) у справі № 200/3364/23 за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати, визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, скаржниця) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі також - відповідач, скаржник), у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 02 червня 2023 року № 4743/04 «Про звільнення ОСОБА_1 »;
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Великоновосілківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції;
- стягнути із відповідача на користь ОСОБА_1 заробітну плату за весь час вимушеного прогулу згідно Порядку обчислення середньо заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08 лютого 1995 року № 100 з урахуванням пункту 10, починаючи з 03 червня 2023 року по день фактичного поновлення на роботі;
- визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку виплат грошової компенсації за всі невикористані види належних позивачу відпусток, розрахованої виходячи з розміру середньої заробітної плати;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та сплатити належні суми грошової компенсації за всі невикористані види належних позивачу відпусток, розрахованої виходячи з розміру середньої заробітної плати.
2. На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що працювала із серпня 2007 року в органах юстиції Донецької області, а з січня 2023 року на посаді начальника Великоновосілківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. 11 квітня 2023 року на її офіційну електронну адресу надійшло попередження про наступне звільнення, без вихідного номеру та супровідного листа. В попередженні наявне посилання на наказ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27 березня 2023 року №2467/04 про введення в дію з 31 березня 2023 року структури та штатної чисельності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. В отриманому попередженні про звільнення їй пропонували зайняти посаду начальника Селидівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Однак, у попередженні не вказано про зміну істотних умов праці або режим роботи відділу, умови розташування робочого місця у період воєнного стану.
3. Наказом від 09 травня 2023 року позивачці надана відпустка терміном на 24 календарні дні з 09 травня по 01 червня 2023 року. 10 травня 2023 року, під час перебування у відпустці, відкрито листок непрацездатності № 7835280-2014772483-1. Вважає, що відпустка була призупинена та з 20 травня 2023 року продовжена ще на 23 календарні дні, тобто до 11 червня 2023 року. Зазначила, що про відкриття листка непрацездатності відповідач був повідомлений.
4. 02 червня 2023 року наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 4743/04 «Про звільнення ОСОБА_1 » позивачку звільнено з посади начальника Великоновосілківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
5. Уважає наказ про звільнення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки: звільнення відбулось у період відпустки; відповідачем не визначено коло осіб, які мають переважне право на залишення на роботі; у спірному наказі відсутнє посилання на норму пункту 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП); стаття 186-1 КЗпП України надає гарантії одному з батьків вихователів на переважне право залишення на роботі у разі реорганізації; всі наявні вакантні посади у правонаступника не було запропоновано, чим, на думку позивачки, відбулась дискримінація з боку відповідача.
6. Також вважає, що відмова відповідача щодо перерахунку виплати грошової компенсації за всі невикористані види належних відпусток є протиправною.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
7. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі № 200/3364/23 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 02 червня 2023 року №4743/04 «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Великоновосілківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 03 червня 2023 року по 06 грудня 2023 року (день винесення судового рішення) у сумі 41 446 гривень 79 копійок, з вирахуванням з вказаної суми податків та зборів. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
8. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі № 200/3364/23 змінено. В абзаці четвертому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі № 200/3364/23 замість суми стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу « 41 446 (сорок одна тисяча чотириста сорок шість) гривень 79 копійок» зазначено вказати суму « 111 886 (сто одинадцять тисяч вісімсот вісімдесят шість) гривень 25 копійок». В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі № 200/3364/23 залишено без змін.
9. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідачем не дотримано вимог Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), зокрема частини третьої статті 87 у системному зв`язку з іншими положеннями цього Закону (зокрема статті 22), оскільки невиконано зобов`язання стосовно пропонування позивачці усіх вакантних посад державної служби в державному органі, що є порушенням процедури припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення. Відповідачем недотримано встановленої законодавством процедури при вирішенні питання щодо звільнення позивачки, а тому наказ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 02 червня 2023 року № 4743/04 «Про звільнення ОСОБА_1 » є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
10. Не погоджуючись із рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року, відповідач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою.
Короткий зміст та обґрунтування наведених в касаційній скарзі вимог
11. На обґрунтування касаційної скарги представник відповідача звертає увагу на те, що при ухваленні оскаржуваних судових рішень, судом першої та апеляційної інстанцій допущено порушення норм матеріального права.
Сервіси для юристів