ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 грудня 2025 року
м. Київ
справа №300/4639/23
адміністративне провадження № К/990/42228/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів Желєзного І. В., Мельник-Томенко Ж. М.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом керівника Окружної прокуратури міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Івано-Франківській області до приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський завод "Промприлад" про зобов`язання до вчинення дій,-
за касаційною скаргою заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року (головуючий-суддя Матуляк Я.П.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року (головуючий суддя Качмар В.Я., судді: Гудим Л.Я., Кузьмич С.М.)
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
У липні 2023 року керівник Окружної прокуратури м. Івано-Франківська (далі позивач, Прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Івано-Франківській області (далі ГУ ДСНС в Івано-Франківській області) звернувся до суду із позовом до Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський завод «Промприлад» (далі відповідач, ПрАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад»), в якому просив зобов`язати ПрАТ привести захисну споруду № 32017, розташовану за адресою: вул. Академіка Сахарова, 23, м. Івано-Франківськ (далі захисна споруда № 32017), у готовність до використання за призначенням.
Позовні вимоги мотивовані тим, що, незважаючи на збройну агресію російської федерації проти України, відповідачем не вжито заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття - у стан, придатний для використання за функціональним призначенням для захисту населення. Наведене суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.
ІІ. Установлені фактичні обставини справи, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та мотиви їх ухвалення.
Захисна споруда по вул. Академіка Сахарова, 23 в м. Івано-Франківську, площею 543 кв.м, яка розрахована для укриття 600 осіб, належить ПрАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад», згідно облікової картки та паспорту захисної споруди цивільного захисту сховище (протирадіаційне укриття) №32017.
08 листопада 2022 року проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту №32017, що розташоване за адресою: вул. Академіка Сахарова, 23, м. Івано-Франківськ, за результатами якої складено акт.
Згідно даного акта укриття визнано як не готове до використання за призначенням.
Відповідно до акта повторного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 08.06.2023 захисна споруда № 32017, що розташована за адресою вул. Академіка Сахарова, 23 в м. Івано-Франківськ, оцінюється як непридатна до використання за призначенням.
На думку позивача, невжиття відповідачем заходів спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття - у стан, придатний для використання за функціональним призначенням для захисту населення, може призвести до порушення інтересів держави в частині завдання шкоди життю та здоров`ю людей, що й послугувало підставою для звернення до суду з позовом.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року позов залишено без розгляду, оскільки Кодекс цивільного захисту України не передбачає повноважень ГУ ДСНС на звернення до суду із заявленими позовними вимогами у якості позивача, тому прокурором визначено орган, в особі якого він звернувся до суду з цим позовом, який не має права на звернення до суду з ним.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Суд при цьому зазначив, що з урахуванням внесених змін, вбачається, що саме до компетенції Державної служби України з надзвичайних ситуацій, як суб`єкта владних повноважень, віднесено відповідні завдання із захисту державних інтересів.
Відтак, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області було обізнане про необхідність захисту інтересів держави та мало відповідні повноваження для їх захисту, проте таких заходів не вживало, що відповідно до вимог ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для звернення прокурора до суду з цим позовом в інтересах держави в особі зазначеного уповноваженого органу.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суд від 05 лютого 2024 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем вжито усіх залежних від нього заходів щодо приведення зазначеної захисної споруди у готовність до використання за призначенням. Більше того, відповідач розпочав реалізацію зазначених заходів до моменту звернення позивача до суду з вказаним позовом.
Зазначені висновки судів базувалися на тому, що станом на час подання позову Товариством з обмеженою відповідальністю «Промприлад Реновація» проведено відповідні тендери на виконання спірних робіт, визначено підрядників відповідних робіт, здійснено оплату робіт за Договором підряду, тому, станом на час виникнення спірних відносин, у скаржника були відсутні докази того, що умови Договору підряду не будуть виконанні.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
Сервіси для юристів