ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2014 року м. Київ К/800/45661/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючої:Калашнікової О.В.суддів:Васильченко Н.В. Цуркана М.І., при секретарі: Антипенко В.В. за участю представника ТОВ «Південьмортранс» та ТОВ «Агрос КнК» - Терентьєва А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Південної митниці Міндоходів та Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року у справі № 1570/7839/12 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс" до Південної митниці Державної митної служби України про визнання рішень протиправними, їх скасування, зобов'язання вчинити певні дії, скасування картки відмови, та за адміністративним позовом третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про стягнення коштів, -
в с т а н о в и л а:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс" звернулось в суд з позовом до Південної митниці Державної митної служби України, в якому просило: визнати протиправними дії Південної митниці Державної митної служби України по видачі картки відмови та прийнятті рішення щодо коригування митної вартості товарів від 19.11.2012 року; скасувати картку відмови Південної митниці Державної митної служби України № 500050000/2012/01181 від 19.11.2012 року у митному оформленні товарів та рішення про визначення митної вартості товарів № 500050000/2012/511215/2 від 19.11.2012 року; зобов'язати Південну митницю Державної митної служби України провести митне оформлення товарів по МД № 500060006/2012/029912 за першим методом визначення митної вартості, передбаченим статтею 58 Митного кодексу України.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем протиправно, на підставі необґрунтованого висновку щодо заниження позивачем митної вартості товарів, що ввозилися на територію України, прийнято рішення про визначення іншої, відмінної від заявленої декларантом, митної вартості товарів.
Крім того, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги, товариство з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" звернулось з вимогою до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про стягнення наданої фінансової гарантії в розмірі 361 083,78 грн. Вказані вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок неправомірних дій Південної митниці Державної митної служби України з коригування митної вартості товарів товариство з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" було вимушено переплатити на 361 083,78 грн. більше, ніж сума митних платежів, яка була визначена декларантом із застосуванням першого методу визначення митної вартості.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року, позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним дії Південної митниці Державної митної служби України з видачі картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 19.11.2012 року №500050000/2012/01181 та з прийняття рішення про коригування митної вартості товарів від 19.11.2012 року № 500050000/2012/511215/2; скасовано картку відмови Південної митниці Державної митної служби України від 19.11.2012 року №500050000/2012/511215/01181 в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення; скасовано рішення Південної митниці Державної митної служби України від 19.11.2012 року №500050000/2012/511215/01181 про коригування митної вартості товарів; у задоволенні решти позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс" - відмовлено; адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" задоволено, стягнуто з Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" сплачену фінансову гарантію в розмірі 361 083,78грн.
Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, Південна митниця Міндоходів та Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять їх скасувати та відмовити у позові.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, між позивачем, товариством з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс" (покупець), та компанією PHOENIX COMTRADE PVT.LTD (Індія) (продавець) за участю товариства з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" (платник) 02.09.2012 року було укладено зовнішньоекономічний контракт № 29/R/12, відповідно до якого продавець передає, а покупець приймає продукцію у кількості та за цінами, визначеними в інвойсах по мірі формування кожної партії вантажу; платник зобов'язується від свого імені здійснити оплату всіх митних платежів та зборів.
На виконання умов зазначеного контракту на митну територію України на адресу позивача було поставлено партію рису обсягом 250 тон.
З метою митного оформлення зазначеного товару позивач звернувся 19.11.2012 року до Південної митниці Державної митної служби України із митною декларацією № 500050000/2012/029728. У відповідній митній декларації було задекларовано наступний вантаж: "рис для вживання в їжу, білий з відтінком, повністю обрушений, шліфований, пропарений, довгозерний, зі співвідношенням довжини і ширини понад 3-10000 мішків. ДСТУ 6296-93. Сорт-перший. Биті - 1,00 %. Врожай - 2012 р. Дата виготовлення - 06/2012 р. Не в первинній упаковці. Торгівельна марка: відсутня. Фірма-виробник: PHOENIX COMTRADE PVT.LTD. Країна виробництва: Індія, IN". Позивачем заявлено митну вартість товару у сумі 1029098,75 грн., що становить 0,515 доларів США за кг нетто.
До митної декларації позивачем були надані такі документи: зовнішньоекономічний контракт, рахунок-фактура (інвойс), прейскурант (прайс-лист) виробника товару, висновок про вартісні характеристики товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією, копія митної декларації країни відправлення та інші документи.
19 листопада 2012 року Південною митницею Державної митної служби України було прийнято рішення про коригування митної вартості товарів № 500050000/2012/511215/2, згідно з яким вартість за одиницю товару була визначена у сумі 1,2100 доларів США, загальна сума митної вартості товару - 302500,00 доларів США.
У графі рішення "обставини прийняття Рішення та джерела інформації, що використовувалися митним органом для визначення митної вартості", зокрема, зазначено, що подані документи містять розбіжності, а саме, підпис та печатка відправника має різний вигляд у двох документах. Також у цій графі позначено, що для підтвердження заявленої митної вартості декларант або уповноважена особа зобов'язана протягом 10 календарних днів надати такі додаткові документи: каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; виписку з бухгалтерської документації. Записом на ДМВ декларант повідомив про неможливість подання додаткових документів. На підставі статті 54 Митного кодексу України з метою забезпечення повноти оподаткування товару було проведено аналіз бази даних ЄАІС ДМСУ та встановлено, що рівень митної вартості подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено, є більшим (1,21 доларів США/кг), ніж рівень вартості, який було заявлено декларантом - 0,515 доларів США/кг. За результатами визначення митної вартості було обрано другорядний метод визначення митної вартості - резервний.
Крім того, 19.11.2012 року Південною митницею Державної митної служби України складено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500050000/2012/01181. Причинами відповідної відмови позначено: "згідно Митного кодексу України від 13.03.2012 року № 4495-VI статті 55 Митного кодексу України внесення до митної декларації змін чи доповнень, які впливають на умови оподаткування товарів, здійснюється шляхом подання до митного органу нової митної декларації із врахуванням рішення про коригування митної вартості від 19.11.2012 року № 500050000/2012/511215/2".
Позивач не погодився із визначеною відповідачем митною вартістю товару, та з метою випуску вказаного товару у вільний обіг ним було подано до митного органу нову митну декларацію №500050000/2012/029912 з урахуванням визначеної митним органом митної вартості 1,21 дол. США/кг.
При цьому відповідно до умов зовнішньоекономічного контракту від 02.09.2012 року №29ІR/12, товариство з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" здійснило оплату митних платежів згідно з митною вартістю цих товарів, визначеною декларантом товариством з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс", а також сплатило різницю між сумою митних платежів, обчислених згідно з митною вартістю товарів, визначеною декларантом, та сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, у вигляді гарантії у розмірі 361083,78 грн.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що Південна митниця Державної митної служби України безпідставно вимагала від позивача надання додаткових документів на підтвердження заявленої митної вартості товару, що призвело до протиправного складення картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення. Окрім цього, Південна митниця Державної митної служби України приймаючи спірне рішення про визначення митної вартості імпортованих товарів фактично застосована вартість товару, який відрізняється від задекларованого позивачем як за видом та виробником, так і обсягами та умовами поставки. Такі дії відповідача призвели до необґрунтованої сплати товариством з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК» фінансової гарантії в розмірі 361083,78грн.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 53 Митного кодексу України, одночасно з митною декларацією декларант подає митному органу документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.
Дана стаття містить вичерпний перелік документів, які підтверджують митну вартість товарів. Такими документами є: 1) декларація митної вартості та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на. транспортування і не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.
Відповідно до статті 58 Митного кодексу України, митною вартістю товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за товари, якщо вони продаються на експорт в Україну, скоригована в разі потреби з урахуванням положень частини десятої цієї статті.
Відповідно до статті 54 Митного кодексу України контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється митним органом під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості.
Сервіси для юристів