Постанова ВАСУ від 25.08.2026 року у справі №640/10128/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 року

м. Київ

справа № 640/10128/21

адміністративне провадження № К/990/21627/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою громадянина Сполучених Штатів ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Штульман І.В., суддів Кобаля М.І., Черпака Ю.К.) у справі №640/10128/21 за позовом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до громадянина Сполучених Штатів ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт та скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта будівництва.

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У квітні 2021 року Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - позивач, Департамент) звернувся до суду з позовом до громадянина Сполучених Штатів ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_2 ), в якому просив припинити право на виконання будівельних робіт, яке набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності), які належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 30.10.2020 №КВ051201000536 та скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 16.02.2021 №КВ101210216981 на об`єкт будівництва: "Реконструкція квартири АДРЕСА_1 ", замовник будівництва - ОСОБА_2 .

2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність затвердження замовником будівництва проєктної документації «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 », оскільки ОСОБА_2 не володів цією квартирою на законних підставах.

3. На думку позивача, замовником будівництва неналежним чином затверджено проєктну документацію «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 ». Будівельні роботи із реконструкції на цей об`єкт будівництва здійснені на підставі проєкту, затвердженого замовником, однак, розробленого з порушенням законодавства у сфері містобудівної діяльності, тобто без належно розробленого та відповідно затвердженого проєкту, що є однією з ознак вважати об`єкт самочинним.

4. Позивач доводить, що зазначений об`єкт нерухомого майна не підлягає реконструкції, оскільки не прийнятий в експлуатацію у встановленому законодавством порядку та будується без належно затвердженого проєкту.

5. Також позивач зазначає, що замовником будівництва наведені недостовірні данні щодо площі об`єкта будівництва у повідомленні та у декларації в частині інформації щодо необхідності отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердження проєктної документації та відомостей про характеристику житлових будинків (за наявності), чим порушено вимоги абзацу 3 статті 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 №687-ХІV (далі - Закон №687-ХІV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), абзацу 1 частини першої статті 31, частини восьмої статті 36, частини десятої статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Суди попередніх інстанцій встановили, що Департамент зареєстрував подані замовником будівництва ОСОБА_3 повідомлення від 30.10.2020 №КВ051201000536 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) на об`єкт будівництва «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 », загальною площею 200,7 кв. м (житлова плаща 67,8 кв.м (далі - повідомлення) та декларацію від 16.02.2021 №КВ101210216981 про готовність до експлуатації цього об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1) за цією адресою (далі - декларація).

7. Замовником будівництва у повідомленні наведені такі дані, зокрема: проєктна документація розроблена фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та затверджена замовником будівництва від 23.10.2020; особа, відповідальна за проведення авторського нагляду, ОСОБА_4 (серія та номер кваліфікаційного сертифіката АА №000277); генеральним підрядником виступає замовник будівництва;

містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не вимагаються згідно пункту 25 Переліку об`єктів будівництва, для проєктування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.11.2017 №289 (реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації та функціонального призначення, розміщення в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення); земельна ділянка не використовується відповідно до частини четвертої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

загальна площа об`єкта відповідно до проєктної документації - 200,7 кв. м;

характеристика житлових будинків (за наявності) - кількість поверхів: 2-й поверх 5 поверхового будинку, кількість квартир у житловому будинку та їх площа: 1 квартира, загальною площею 200,7 кв. м.

Декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрованою Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) 16.02.2021 за №КВ101210216981 визначено загальну площу об`єкта 200,7 кв. м (житлова площа 67,8 кв.м.)

В інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчудження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта значиться загальна площа квартири АДРЕСА_1 », 207 кв. м (житлова площа складає 176,6 кв.м).

8. На підставі необхідності проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) від 30.10.2020 №КВ051201000536 посадовою особою Департаменту здійснено заходи державного архітектурно-будівельного контролю - видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу щодо дотримання суб`єктами містобудування: ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ); ОСОБА_4 , - фізичною особою-підприємцем, відповідальною особою за проведення авторського нагляду; ОСОБА_5 , - відповідальною особою за здійснення технічного нагляду, - вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 ». Строк дії направлення з 15.01.2021 по 27.01.2021.

9. Департамент листом від 15.01.2021 №073-213 запросив суб`єктів містобудування та/або уповноважених осіб останніх до Департаменту з необхідними документами для проведення перевірки.

10. Департамент листом від 23.01.2021 №073-722 просив сприяння у Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві (далі - Управління поліції) щодо проведення перевірки за вищевказаною адресою.

11. 26.02.2021 під час виїзду на місце перевірки посадовою особою Департаменту з метою проведення перевірки доступ до об`єкта будівництва був обмежений, відповідальні особи були відсутні, що унеможливило проведення перевірки.

12. Департамент листом від 01.03.2021 №073-1793 запросив суб`єктів містобудування та/або їх уповноважених осіб до Департаменту з необхідними документами для проведення перевірки.

13. Листом від 15.03.2021 №073-2254 Департамент повторно просив у Управління поліції сприяння у проведенні перевірки за вказаною вище адресою.

14. Департамент, вважаючи, що ОСОБА_2 не володів на законних підставах наведеною вище квартирою, та, відповідно, не може бути замовником будівництва і затверджувати проєктну документацію щодо цієї квартири, з метою захисту прав та інтересів громади або невизначеного кола осіб і припинення права на виконання будівельних робіт та скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта будівництва, звернувся до суду.