ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2026 року
м. Київ
справа №160/10887/25
адміністративне провадження № К/990/24682/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Червоногригорівської селищної ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Чередниченка В.Є., суддів Іванова С.М., Шальєвої В.А.) у справі №160/10887/25 за позовом Марганецької міської ради до Червоногригорівської селищної ради, Дмитрівської сільської ради про визнання протиправним рішення.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У квітні 2025 року Марганецька міська рада (далі - позивач, міська рада) звернулася до суду з позовом до Червоногригорівської селищної ради (далі - відповідач 1, селищна рада), Дмитрівської сільської ради (далі - відповідач 2, сільська рада), в якому просила визнати протиправним та нечинним рішення Дмитрівської сільської ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області, правонаступником, якої є Дмитрівська сільська рада та Червоногригорівська селищна рада від 12.06.1992 «Про затвердження проєкту формування території Дмитрівської сільської ради народних депутатів».
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на протиправність оспорюваного рішення з підстав того, що межі Дмитрівської сільської ради визначені з порушенням процедури визначеної законодавством, і не могли встановлюватися жодним чином без залучення інших сусідніх громад, в тому числі, Марганецької міської ради.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що Червоногригорівська селищна рада Нікопольського району Дніпропетровської області 08.06.2017 прийняла рішення №271-21/VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад», яким вирішено об`єднатися з територіальними громадами: селища Кам`янське, сіл Придніпровське та Мусіївка Придніпровської сільської ради; сіл Борисівка, Дмитрівка, Привільне Дмитрівської сільської ради; селища Червоногригорівка Червоногригорівської селищної ради і Червоногригорівську об`єднану територіальну громаду з центром у селищі Червоногригорівка.
4. 12.06.2020 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №709-р, яким визначив адміністративні центри та затвердив території територіальних громад Дніпропетровської області згідно з додатком.
Згідно зі змістом цього додатку територіальні громади межують між собою.
5. На виконання постанови Верховної Ради України від 13.03.1992 №2200-ХІІ «Про прискорення земельної реформи та приватизації землі» за завданням відділу землекористування, землеустрою та охороні ґрунтів при Дніпропетровському обласному виконавчому комітеті Дніпропетровським філіалом Української академії аграрних наук інституту землеустрою було розроблено «Проєкт формування території і визначення меж Дмитрівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області», який був наданий Дмитрівській сільській раді для ознайомлення і затвердження.
6. Відповідно до пункту 1 пояснювальної записки, Проєкт формування території і визначення меж Дмитрівської сільської Ради складено з метою створення територіальних умов для самостійного вирішення його спеціалістами всіх питань місцевого життя, що стосуються життя місцевого населення на підставі законодавства України та повної економічної самостійності.
7. Дмитрівською сільською радою народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області прийнято рішення від 12.06.1992 «Про затвердження проєкту формування території Дмитрівської сільської ради народних депутатів», яким вирішено затвердити проєкт формування території Дмитрівської сільської ради народних депутатів на загальній площі 16971,5 га з розподілом по землеволодільцям та землекористувачам згідно з додатком № 1.
8. Цим рішенням відбулось визначення меж території Дмитрівської сільської ради, на межі Дмитрівської сільради та міста Марганця. Частина земель, а саме земельні ділянки Марганецької міської ради площею 0,6 га, (кладовище) Марганецького водоканала - 0,6 га (кладовище), Марганецького водоканала площею 51,6 га (очисні споруди), належать до складу земель Марганецької територіальної громади.
9. Вважаючи, що рішення Дмитрівської сільської ради від 12.06.1992 «Про затвердження проєкту формування території Дмитрівської сільської ради народних депутатів» прийнято з порушенням процедури його прийняття і порушує права позивача, Марганецька міська рада звернулась до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 16.12.2025 позов залишив без задоволення.
11. Залишаючи позов без задоволення, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач під час розгляду справи не навів суду та не зазначив обставини, що свідчать про те, що оскаржене рішення відповідача протиправно породжує, змінює або припиняє права та обов`язки позивача в сфері публічно-правових відносин.
12. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 30.04.2026 апеляційну скаргу Марганецької міської ради задовольнив, скасував рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 у справі №160/10887/25 та ухвалив нове рішення, яким позов задовольнив. Визнав протиправним та нечинним рішення Дмитрівської сільської ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області від 12.06.1992 «Про затвердження проєкту формування території Дмитрівської сільської ради народних депутатів».
13. Скасовуючи рішення суду першої інстанції і задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Дмитрівською сільською радою народних депутатів не було дотримано процедуру встановлення меж її території. Спірне рішення не вплинуло на межі Дмитрівської сільської ради і міста Марганця або будь яких інших адміністративно-територіальних одиниць Дмитрівської сільської ради, однак частина земель, а саме земельні ділянки Марганецької міської ради площею 0,6 га, (кладовище) Марганецького водоканалу - 0,6 га (кладовище), Марганецького водоканала площею 51,6 га (очисні споруди), знаходяться в межах земель Марганецької територіальної громади.
14. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність висновків суду першої інстанції про те, що саме на виконання постанови Верховної Ради України від 13.03.1992 №2200-ХІІ «Про прискорення земельної реформи та приватизації землі» за завданням відділу землекористування, землеустрою та охороні ґрунтів при Дніпропетровському обласному виконавчому комітеті Дніпропетровським філіалом Української академії аграрних наук інституту землеустрою було розроблено «Проект формування території і визначення меж Дмитрівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області», оскільки зміст цієї постанови Верховної Ради України таких приписів не містить.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ЗАПЕРЕЧЕНЬ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
15. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, Червоногригорівська селищна рада оскаржила її у касаційному порядку, просила скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
16. Як на підставу касаційного оскарження скаржник посилається на положення пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, яке передбачає, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадках, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
Сервіси для юристів