ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"25" травня 2016 р. м. Київ К/800/32900/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Мороза В.Ф.,
Чалого С.Я.,
при секретарі: Скавуляк Т.В.,
за участю сторін: позивача: Олексика В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2014 року у справі за позовом приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" до Державної екологічної інспекції у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення,
в с т а н о в и л а:
Приватне акціонерне товариство "Закарпатський рибокомбінат" звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області про визнати незаконним та скасування рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Закарпатської області Рішка Сергія Васильовича від 28.10.2011 №50 про заборону (призупинення) діяльності з ведення рибного господарства та рибогосподарської діяльності ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" в частині використання ним водосховищ меліоративної системи "Чорний Мочар" (водосховища "Форнош" (ліскове), "Мочила" (Пістрялово), "Бабичка" (Залужжя) на території Мукачівського району і "Роман -Потік" (Горбок) на території Іршавського району) та водного об'єкту в урочищі "Сальва" на території Виноградівської міської ради.
Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного рішення як такого, що прийнято на підставі необґрунтованих висновків щодо невиконання позивачем умов припису від 29.04.2011 в частині надання правовстановлюючих документів для використання для рибогосподарських потреб меліоративної системи "Чорний Мочар" та водного об'єкту в урочищі "Сальва", а також здійснення використання водних живих ресурсів та вирощування риби з порушенням вимог статей 17, 25, 26 Закону України "Про тваринний світ" та інших нормативних документів в частині необхідності отримання спеціального дозволу.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2012 року позов задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення головного державного інспектором з охорони навколишнього природнього середовища Закарпатської області Рішко Сергія Васильовича № 50 від 28.10.2011 року про заборону (призупинення) діяльності з ведення рибного господарства та рибогосподарської діяльності ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" в частині використання ним водосховищ меліоративної системи "Чорний Мочар" (водосховища "Форнош" (ліскове), "Мочила" (Пістрялово), "Бабичка" (Залужжя) на території Мукачівського району і "Роман -Потік" (Горбок) на території Іршавського району) та водного об'єкту в урочищі "Сальва" на території Виноградівської міської ради.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2014 року постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2012 року скасовано; прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.
У поданій касаційній скарзі приватне акціонерне товариство "Закарпатський рибокомбінат" із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державною екологічною інспекцією у Закарпатській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, за результатами якої, у зв'язку із встановленням низки порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища винесено припис від 29.04.2011.
Приписом від 29.04.2011 позивача, у тому числі, зобов'язано: оформити правовстановлюючі документи на використання водних об'єктів меліоративної системи "Чорний Мочар" у відповідності до чинного законодавства та з урахуванням листа Закарпатської обласної державної адміністрації від 20.04.2011 №1746/06-06; оформити та надати правовстановлюючі документи на використання водного об'єкту в урочищі "Сальва" на території Виноградівської міської ради; оформити відповідну дозвільну документацію на використання водних живих ресурсів на водних об'єктах, що знаходяться у користування ВАТ "Закарпатський рибокомбінат" у відповідності до чинного законодавства із терміном виконання до 22.10.2011.
Державною екологічною інспекцією в Закарпатській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства при здійсненні діяльності в сфері ведення рибного господарства та раціонального використання водних живих ресурсів, вирощування риби, за результатами якої складено акт від 26.10.2011.
28.10.2011 головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Закарпатській області прийнято рішення №50, яким заборонено (призупинено) діяльність з ведення рибного господарства, рибогосподарської діяльності приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат".
Рішення про заборону діяльності мотивовано тим, що приватним акціонерним товариством "Закарпатський рибокомбінат" за період здійснення планової перевірки в квітні та позапланової перевірки в жовтні 2011 року не надано правовстановлюючих документів у відповідності до статей 125, 126 Земельного кодексу України з урахуванням статей 42, 43, 51, 68 Водного кодексу України на використання ним для рибогосподарських потреб меліоративної системи "Чорний Мочар" та водного об'єкту в урочищі "Сальва" на землях Виноградівської міської ради. Також зазначено, що ведення рибного господарства, використання водних живих ресурсів та вирощування риби здійснюється з порушенням статей 17, 25, 26 Закону України "Про тваринний світ", Інструкції про порядок проведення робіт з відтворення водних живих ресурсів, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики України від 08.06.2004 №215 та Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.012008 №4. Так, вказано на відсутність будь-якої дозвільної чи іншої документації щодо використання об'єктів тваринного світу, що видається в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У зв'язку із зазначеним, рішенням від 28.10.2011 №50 заборонено (призупинено) діяльність з ведення рибного господарства та рибогосподарської діяльності приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" в частині використання ним водосховищ меліоративної системи "Чорний Мочар" (водосховища "Форнош" (Ліскове), "Мочила" (Пістрялово), "Бабичка" (Залужжя) на території Мукачівського району і "Роман-Потік" (Горбок) на території Іршавського району) та водного об'єкту в урочищі "Сальва" на території Виноградівської міської ради; висунуто вимогу про оформлення та надання правовстановлюючих документів на використання водних об'єктів меліоративної системи "Чорний Мочар" у відповідності до статей 125, 126 Земельного кодексу України з урахуванням статей 42, 43, 51, 68 Водного кодексу України з урахуванням листа Закарпатської обласної державної адміністрації від 20.04.2011 №1746/06-06; висунуто вимогу про оформлення та надання відповідних дозволів чи інших документів, що видаються у поярку, визначеному Кабінетом Міністрів України на спеціальне використання об'єктів тваринного світу (стаття 17 Закону України "Про тваринний світ", Інструкція про порядок проведення робіт з відтворення водних живих ресурсів, затверджена наказом Міністерства аграрної політики України від 08.06.2004 №215, Інструкція про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затверджена наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.012008 №4).
Вказуючи на протиправність рішення від 28.10.2011 №50, приватне акціонерне товариство "Закарпатський рибокомбінат" звернулось до суду із даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, із посиланням на факт надання позивачем договорів оренди водних об'єктів, виходив з протиправності оскаржуваного рішення як такого, що прийнято на підставі хибних висновків акту перевірки щодо ненадання позивачем правовстановлюючих документів на об'єкти водного фонду. Також, посилаючись на те, що позивач здійснює штучне розведення риби в штучно створених ізольованих ставках, тобто рибництвом, суд першої інстанції дійшов висновку про непоширення на діяльність позивача вимог Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.012008 №4.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що надані позивачем договори про надання водного дзеркала в користування на умовах оренди по водосховищам Залуж, Пістрялово та Форнош свідчать лише про часткове виконання вимог припису та вказують про відсутність правовстановлюючих документів, передбачених статтями 125, 126 Земельного кодексу України та статтями 42, 43, 51, 68 Водного кодексу України. Також судом апеляційної інстанції зазначено, що за змістом статті 17 Закону України "Про тваринний світ" спеціальне використання об'єктів тваринного світу здійснюється лише за відповідними дозволами чи іншими документами, що видаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у той же час будь-якої дозвільної документації щодо використання об'єктів тваринного світу позивачем не надано.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства, не погоджується із позицією суду апеляційної інстанції щодо правомірності рішення від 28.10.2011 №50, вказуючи при цьому також на необґрунтованість позиції суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову у повному обсязі, з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про тваринний світ" до спеціального використання об'єктів тваринного світу належать усі види використання тваринного світу (за винятком передбачених законодавством випадків безоплатного любительського і спортивного рибальства у водних об'єктах загального користування), що здійснюються з їх вилученням (добуванням, збиранням тощо) із природного середовища.
Частиною третьою статті 17 Закону України "Про тваринний світ" встановлено, що спеціальне використання об'єктів тваринного світу здійснюється лише за відповідними дозволами чи іншими документами, що видаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Ця вимога поширюється також на власників чи користувачів земельними ділянками, на яких перебувають (знаходяться) об'єкти тваринного світу.
Сервіси для юристів