ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 826/14306/17
касаційне провадження № К/990/18041/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Хохуляка В.В., Ханової Р.Ф.,
розглянув у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Квадрат-Україна» (далі - Товариство) на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Квадрат-Україна» до Головного управління ДПС у м. Києві (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
У С Т А Н О В И В:
У листопаді 2017 року Товариство звернулось до суду із позовом до Управління, у якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 28.07.2017 № 0016881209.
На обґрунтування зазначених позовних вимог Товариство послалось на те, що розрахунок орендної плати за земельну ділянку (кадастровий № 800000000:62:095:0009), розташовану на перетині вул. Милославської та пр-ту В. Маяковського у Деснянському р-ні м. Києва, площею 72644,00 кв.м., що був поданий в уточнюючій податковій декларації з плати за землю від 23.06.2017 № 9120396795, був здійснений на підставі виданої Товариству довідки № Ю-15666/2015 від 15.10.2015 про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки за результатами розрахунку у відповідності до рішення Київської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва» від 03.07.2014 №23/23, яка на дату виникнення спірних правовідносин є чинною та не скасована. Позивач наголошував, що Податковим кодексом України встановлено обов`язок подання витягу (довідки) при подані першої декларації, а надалі лише у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі, проте у період з січня по травень 2017 року нова нормативна грошова оцінка земель міста Києва затверджена не була, а відтак, податковим органом неправомірно проведено розрахунок суми з орендної плати з юридичних осіб позивача, на підставі довідки Департаменту земельних ресурсів про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки № Ю-30530 від 24.04.2017, яку Товариство не замовляло та не отримувало, що призвело до прийняття протиправного податкового повідомлення-рішення. Крім того, Товариство вказувало, що 08.06.2017 воно отримало лист від Департаменту земельних ресурсів з проєктом договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки з розрахунком та відповідними матеріалами для погодження та проходження нотаріального посвідчення. Тому, на переконання позивача, застосування нового розрахунку нормативної грошової оцінки можливе лише з дати підписання та нотаріального посвідчення договору, але ніяк не з січня 2017 року.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 06.06.2020 позов задовольнив: визнав протиправним та скасував податкове повідомлення-рішення від 28.07.2017 № 0016881209.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що: при розрахунку орендної плати за землю необхідно керуватися чинною на час розрахунку нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, а оскільки нормативна грошова оцінка у період з січня по травень 2017 року не змінювалась, то за вказаний період позивач правомірно розрахував орендну плату землі з урахуванням рішення Київської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва» від 03.07.2014 №23/23 та довідки Департаменту земельних ресурсів про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки № Ю-15666/2015 від 15.10.2015; посилання контролюючого органу на Порядок нормативної грошової оцінки земель від 25.11.2017 №489 є недоречними, оскільки прийняття органом виконавчої влади нормативного акту, що врегульовує порядок проведення нормативної грошової оцінки, автоматично не призводить до виникнення у позивача обов`язку здійснювати нову нормативну грошову оцінку з 01.01.2017, адже такий обов`язок у платника податків виникає не рідше, ніж 1 раз на 5-7 років.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 18.04.2023 скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове, яким у задоволенні позову відмовив повністю.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що відповідно до довідки № Ю-30530/2017 про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка використовується позивачем на підставі договору оренди, визначено коефіцієнт Кф 2.00 та нормативну грошову оцінку такої ділянки 190313453,03 грн. При цьому, базова вартість за 1 кв.м. землі вказаної ділянки визначена на підставі рішення Київської міської ради від 03.07.2014 № 23/23 зі змінами, які були внесені рішенням Київської міської ради від 10.03.2016 № 217/217.
Товариство оскаржило рішення суду апеляційної інстанції до Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, який ухвалою від 31.05.2023 відкрив касаційне провадження та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
Підставами касаційного оскарження судових рішень скаржник визначив пункт 1 частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме - суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував положення статті 74, 75, 77, 78 Податкового кодексу України без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 17.04.2018 у справі №812/82/17, від 28.05.2020 у справі №826/18356/16, від 22.11.2019 у справі № 811/157/16, від 10.12.2019 у справі №814/183/16, від 06.03.209 у справі № 809/911/17, від 09.09.2022 у справі №815/7300/16 .
Також, скаржник вказував, що справа підлягала розгляду у порядку загального позовного провадження відповідно до пункту 4 частини 4 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки на підставі акту перевірки Головним управлінням ДФС у м. Києві винесене податкове повідомлення-рішення від 28.07.2017 №0016881209, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем: орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 2160758,13 грн.
У відзиві на касаційну скаргу Управління просить суд відмовити у її задоволенні, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін з підстав того, що інформацію про розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок в м. Києві, яка наявна в міському земельному кадастрі, за період з 01.01.2017 по 30.05.2017 Управління було надано Департаментом земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) листом від 10.06.2017 № 05707-9465 (вх. № 7209/9 від 12.06.2017).
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 24.02.2026 закінчив підготовку справи до касаційного розгляду, визнав за можливе проведення касаційного розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та призначив її до розгляду з 25.02.2026.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду перевірив наведені у касаційній скарзі доводи та дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
У справі, що розглядається, суди встановили, що Управління провело камеральну перевірку уточнюючої податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за січень-травень 2017 року Товариства, результати якої оформлені актом від 03.07.2017 №1864/26-15-12-09-19/327077, за висновками якого Товариством було занижено суму податкового зобов`язання по орендній платі з юридичних осіб за січень - травень 2017 року на загальну суму 1728606,50 грн.
Зокрема, у акті перевірки було вказано, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 був затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що застосовується з 01.01.2017. Згідно витягу з бази даних ПК «Кадастр» по юридичних особах (ділянки, на які зареєстровані документи, що посвідчують право) Товариством отримано довідку № Ю-30530 від 24.04.2017, згідно якої розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий № 800000000:62:095:0009), розташованої на перетині вул. Милославської та пр-ту В. Маяковського у Деснянському р-ні м. Києва, площею 72644,00 кв.м., на 2017 рік складає 190313424,03 грн. З огляду на викладене, збільшується сума, яка підлягає сплаті платником орендної плати до бюджету за результатами податкового періоду січень-травень 2017 року, на 1728606,50 грн.
На підставі вказаного акту перевірки Управління прийняло податкове повідомлення-рішення від 28.07.2017 № 0016881209, яким збільшило Товариству суму грошового зобов`язання за платежем: орендна плата з юридичних осіб на 1728606,50 грн. - за податковими зобов`язаннями та на 432151,63 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами).
Також, судами було встановлено, що 03.10.2005 між Київською міською радою (орендодавцем) та Товариством (орендарем) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Київської міської ради від 17.03.2005 № 160/2736 за актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку (далі - об`єкт оренди або земельна ділянка), визначену цим договором (пункт 1.1 статті 1 договорів); об`єктом оренди відповідно до цього договору є земельна ділянка, розташована на перетині вул. Милославської та пр-ту В. Маяковського у Деснянському р-ні м. Києва, площею 72644,00 кв.м. кадастровий № 800000000:62:095:0009), цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу з рекреаційно-оздоровчою та аква зонами, а також дитячим майданчиком (пункт 2.1 статті 2 договору); згідно з витягом з технічної документації № Ю-33352/2005 Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 13.05.2005 за № 256 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2990181,83 грн. (пункт 2.2 статті 2 договору); річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі: 1,5 відсотка від її нормативної грошової оцінки на період будівництва (з моменту державної реєстрації цього договору до моменту введення торговельного комплексу в експлуатацію), після введення об`єкта в експлуатацію у розмірі 4 відсотків від нормативної грошової оцінки (пункт 4.2 статті 4 договору); розмір орендної плати може змінюватися за згодою сторін шляхом прийняття відповідного рішення Київської міською радою та внесення змін до цього договору (пункт 4.3 статті 4 договору); зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України (пункт 4.4 статті 4 договору).
Також, судами попередніх інстанцій було встановлено, що розрахунок орендної плати за земельну ділянку (кадастровий № 800000000:62:095:0009), розташовану на перетині вул. Милославської та пр-ту В. Маяковського у Деснянському р-ні м. Києва, площею 72644,00 кв.м., що був поданий в уточнюючій податковій декларації з плати за землю від 23.06.2017 № 9120396795, був здійснений на підставі виданої Товариству довідки № Ю-15666/2015 від 15.10.2015 про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки за результатами розрахунку у відповідності до рішення Київської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва» від 03.07.2014 №23/23, яка на дату виникнення спірних правовідносин є чинною та не скасована.
Станом на травень 2017 року Київською міською радою не приймались інші рішення з питань затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва, окрім наведеного вище рішення від 03.07.2014 №23/23.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду виходить з такого.
Сервіси для юристів