ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 420/21732/21
адміністративне провадження № К/990/30998/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику учасників у касаційній інстанції справу № 420/21732/21
за позовом Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» до Південного офісу Держаудитслужби, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA, про визнання протиправним та скасування висновку
за касаційною скаргою Південного офісу Держаудитслужби
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року, ухвалене у складі головуючого судді Тарасишиної О.М.,
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року, ухвалену колегією суддів у складі головуючого Осіпова Ю.В., суддів Косцової І.П., Скрипченка В.О.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У листопаді 2021 року Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (далі - позивач, ДП «МТП «Южний») звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Південного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач), в якому просило:
1.1. визнати протиправним та скасувати висновок від 23.10.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-08-06-010522-а.
2. На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що висновок відповідача про наявність в діях відповідача порушень абзацу п`ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII), у зв`язку з тим, що ДП «МТП «Южний», який є замовником відповідного тендеру, не відхилило тендерну пропозицію учасника Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA, як такого, чиє забезпечення тендерної пропозиції не відповідало умовам, що визначені замовником у тендерній документації та допустило до аукціону, є передчасним та протиправним.
2.1. Не погоджуючись з таким висновком, позивач зауважив, що у пункті 2 розділу ІІІ Тендерної документації замовником визначено, що учасники під час подання тендерних пропозицій одночасно надають документальне забезпечення тендерних пропозицій (гарантію виконання своїх зобов`язань у зв`язку з поданням тендерних пропозицій). Водночас, Тендерною документацією передбачено, що учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Банківська гарантія банка-нерезидента повинна бути авізована виключно через банк, що обслуговує замовника (AT «Укрексімбанк» (JOINT STOCK COMPANY «THE STATE EXPORTBANK OF UKRAINE»: SWIFT: EXBS UA UX). Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом в електронній формі з обов`язковим накладанням електронного підпису авізуючого банку (банківська гарантія та лист-авізо подаються одним файлом).
2.2. Позивач наполягав на тому, що ним отримано відповідне тендерне забезпечення від Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA, а саме: через банк-гарант SWEDBANK AS засобами дистанційно-банківського обслуговування банка бенефіціара АТ «УКРЕКСІМБАНК» SWIFT-повідомленням з авізуванням (підтвердженням) автентичності банком бенефіціара (банком Замовника) AT «УКРЕКСІМБАНК» (авізування банківської гарантії № 21-032605-GF за 020-00/CRN/21/263/РК від 10.09.2021 з копією SWIFT-повідомлення щодо гарантії № 21-032605-GF) надано банківську гарантію на суму 17500,00 євро, видану Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA.
2.3. Таким чином, на переконання позивача, названий учасник виконав вимоги щодо надання ним банківської гарантії, передбачені замовником у пункті 2 розділу ІІІ Тендерної документації, а тому підстав для відхилення тендерної документації цього учасника у замовника не було.
2.4. Позивач вважає, що вимога Південного офісу Держаудитслужби щодо розірвання Договору, зазначена у спірному висновку, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Натомість у ситуації позивача зауваження відповідача зводиться до невідповідності пропозиції одного з учасників вимогам тендерної документації, які, на його думку, носить формальний характер не пов`язаний із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
2.5. Отже, з погляду ДП «МТП «Южний», вимога Держаудитслужби про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень не зачіпає інтересів держави.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
3. ДП «МТП «Южний» оголосило закупівлю товарів « 42420000-6 Ковші, лопати, грейдери та затискачі для підіймальних кранів чи екскаваторів» (UA-2021-08-06-010522-а) за процедурою відкритих торгів.
4. У пункті 2 розділу III Тендерної документації ДП «МТП «Южний» (Замовник) визначив, що учасники, під час подання тендерних пропозицій, одночасно надають забезпечення тендерних пропозицій (гарантію виконання своїх зобов`язань у зв`язку з поданням тендерних пропозицій). Тендерні пропозиції обов`язково супроводжуються документами, що підтверджують надання забезпечення тендерних пропозицій. Замовником обумовлено, що нерезиденти України забезпечення тендерної пропозиції можуть надавати у євро або доларах США (сума застави 540000 грн перераховується за офіційним курсом гривні до євро чи долара США, визначеним Національним банком України на дату оформлення забезпечення тендерної пропозиції), учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Банківська гарантія банка-нерезидента повинна бути авізована виключно через банк, що обслуговує Замовника (AT «Укрексімбанк» (JOINT STOCK COMPANY «THE STATE EXPORTBANK OF UKRAINE»: SWIFT: EXBS UA UX). Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом в електронній формі з обов`язковим накладанням електронного підпису авізуючого банку (банківська гарантія та лист-авізо подаються одним файлом).
5. Згідно з розділом IV Тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 13.09.2021 до 12:00 год.
6. У межах встановленого строку подання тендерних пропозицій, учасник тендеру - Razosanas Komercfirma «BLESTE» SIA разом з наданням тендерної пропозиції надав лист AT «Державний експортно-імпортний банк України» від 10.09.2021 за № 020-00/GRN/21/263/PK та копію SWIFT-повідомлення щодо банківської гарантії № 21-032605-GF, виданої банком-гарантом SWEDBANK AS через SWIFT-повідомлення з авізуванням (підтвердженням) автентичності банком бенефіціара (банком замовника) AT «Укрексімбанк».
7. За результатами проведеного тендеру ДП «МТП «Южний» 12.10.2021 укладено договір поставки № Т/СН-2/21 із переможцем закупівлі Razosanas Komercfirma «BLESTE» SIA, відповідно до п.1.1 якого, його предметом є зобов`язання постачальника поставити товар покупцю, а покупця - прийняти та оплатити товар, в кількості та за цінами, які вказані в Додатку № 1 до цього договору, що є невід`ємною частиною цього договору.
Сервіси для юристів