Постанова ВАСУ від 24.09.2015 року у справі №522/11464/14-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2015 р. м. Київ К/800/31103/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Горбатюка С.А.. Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 3 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі № 522/11464/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області, головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд позовом до управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області, головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення комісії при ГУ ПФ України в Одеській області від 27 лютого 2014 року; визнати неправомірними дії УПФ України в Татарбунарському районі Одеської області в частині відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати ГУ ПФ України в Одеській області та УПФ України в Татарбунарському районі Одеської області зарахувати позивачу трудовий стаж роботи електрогазозварника у колгоспі ім. Дімітрова (у подальшому агрофірма ім. Дімітрова, СК „Дельжілер") та в ПСП „Дмитрівське" за періоди з 1 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року, з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року та з 1 травня 2004 року по 27 травня 2005 року; зобовязати ГУ ПФ України в Одеській області та УПФ України в Татарбунарському районі Одеської області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з січня 2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що працював на посаді електрогазозварника з 01.08.1976 року по 29.10.1977 року, (з 29.10.1977 р. по 20.11.1979 р. служив в армії) і з 26.11.1979 р. по 30.04.2004 р. працював в колгоспі ім. Дімітрова в подальшому - агрофірма ім. Дімітрова, потім вона же СК „Дельжілер", з 01.05.2004 р. по 27.05.2005 р. працював на посаді електрогазозварника в ПСП „Дмитрівське" Татарбунарського району Одеської області.

У лютому 2014 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 як електрогазозварник, який проробив на цій посаді 26 років 8 місяців 28 днів та досягненням 55-ти річного віку.

Відповідно рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області йому відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за списком №2 за відсутності відомостей зайнятості його електрогазозварником на різанні і ручному зварювані на півавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, газозварки та електрозварки на ручному зварюванні та відсутності відомостей про проведення атестацій його робочих місць.

Позивач зазначає, що записи у його трудової книжці підтверджують його правіо на отримання пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 3 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року, позов задоволений. Визнане протиправним та скасоване рішення комісії при ГУ ПФ України в Одеській області від 27 лютого 2014 року про відмову ОСОБА_2 у підтверджені періодів роботи на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника з 1 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року, з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року та з 4 травня 2004 року по 27 травня 2005 року відповідно до Списку №2 виробництв, цехів, процесій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року розділ XXXIII „Загальні професі". Визнані неправомірними дії УПФ України в Татарбунарському районі Одеської області в частині відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано ГУ ПФ України в Одеській області та УПФ України в Татарбунарському районі Одеської області зарахувати ОСОБА_2 трудовий стаж роботи електрогазозварника у колгоспі ім. Дімітрова (у подальшому агрофірма ім. Дімітрова, СК „Дельжілер") та в ПСП „Дмитрівське" Татарбунарського району Одеської області за періоди з 1 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року, з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року та з 1 травня 2004 року по 27 травня 2005 року. Зобов'язано ГУ ПФ України в Одеській області і УПФ України в Татарбунарському районі Одеської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах з часу звернення до УПФ України в Татарбунарському районі Одеської області - з січня 2014 року.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями судів головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалу суду апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до записів з трудової книжці колгоспника серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2, заведеної 5 серпня 1976 року та архівних довідок Татарбунарського трудового архіву №Ж-458/04/22 від 17 жовтня 2013 року та №Ж-459/04/22 від 17 жовтня 2013 року, позивач працював в колгоспі ім. Дімітрова з 1 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року електрогазозварником, а з 26 листопада 1997 року в колгоспі ім. Дімітрова до 26 липня 1994 року, а з 26 липня 1994 року по 25 лютого 2000 року у правонаступника агрофірмі ім. Дімітрова і СК „Дельжілер" по 30 квітня 2004 року на посаді газоелектрозварника.

Рішенням комісії при ГУ ПФ України в Одеської області від 27 лютого 2014 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про підтвердження роботи щодо права на призначення пільгової пенсії від 27 лютого 2014 року відмовлено позивачу у підтверджені періодів роботи на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника з 1 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року, з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року та з 4 травня 2004 року по 27 травня 2005 року відповідно до Списку №2 виробництв, цехів, процесій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділ XXXIII „Загальні професії", оскільки правом на призначення пенсії на пільгових умовах користуються електрогазозварники, які працювали на різанні і ручному заварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, газозварники та електрозварники на ручному зварюванні. Відомості про зайнятість на зазначених роботах та про проведення атестації робочих місць відсутні.

Судами попердніх інстанцій прийняті до уваги покази допитаних в суді свідків: колишнього керівника колгоспу ім. Дімітрова і агрофірми ім. Дімітрова - ОСОБА_3, колишнього механіка тракторної бригади №2 ОСОБА_4 і тракториста тракторної бригади №2 колгоспу ім. Дімітрова, агрофірми ім. Дімітрова та СК „Дельжілер" ОСОБА_5, які підтвердили, що ОСОБА_2 дійсно працював газоелектрозварником тракторної бригади №2 у вказаних сільгосппідприємствах в закритому приміщенні з шкідливими умовами праці. Акти про перевірку тяжких та шкідливих умов праці складалися комісією, однак після банкрутства СК „Дельжілер" і ПСП „Дмитрівське" вказані акти не збереглися.

Банкрутство СК „Дельжілер" і ПСП „Дмитрівське" підтверджене копіями витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 30 січня 2015 року.

Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи позов виходили з тих обставин, що записи в трудовій книжці та уточнюючі довідки, видані позивачу, підтверджують наявність пільгового трудового стажу, передбаченого Списком №2, а несвоєчасне або неналежне проведення атестації робочих місць не може позбавити права призначення та надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо відмови відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди роботи на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника з 1 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року, з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року та з 4 травня 2004 року по 27 травня 2005 року за Списком №2 з підстав відсутності даних щодо характеру виконуваних робіт та не проведення атестації робочого місця позивача у встановлений строк, що стало підставою відмови у нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Статтею 100 вказаного Закону встановлено, що собам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ст.62 наведеного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів трудової книжки та уточнюючих довідок, показів свідків позивач працював на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника з 1 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року, з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року та з 4 травня 2004 року по 27 травня 2005 року, передбачених списком №2.

Спір існує щодо не зарахування відповідачем до стажу з шкідливими і важкими умовами праці позивачу відповідних періодів роботи за відсутності характеру виконуваних робіт та не проведення атестації робочого місця.

Враховуючи період, за який виник спір щодо стажу позивача, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосуванню підлягають Списки, чинні в період роботи останнього на різних підприємствах починаючи з 1 серпня 1976 року і по 30 квітня 2004 року електрогазозварником та газоелектрозварником.

Даний спір регулюють постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 та Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.