ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"24" липня 2014 р. м. Київ К/800/24403/13
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівМаслія В. І., Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" на постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 18 квітня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області, треті особи: Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз", фізична особа - підприємець ОСОБА_5, про визнання дій протиправними та скасування рішення,
встановив:
ОСОБА_4 звернувся з позовом до Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними щодо укладення договору підряду та визнання нечинним рішення Варвинської селищної ради "Про затвердження договору по перевірці димових та вентиляційних каналів від 11 березня 2011 року".
Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 18 квітня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року, позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з рішеннями судів, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" звернулось з касаційною скаргою, в якій просило їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Заперечення не надходили.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що 11 лютого 2011 року між Варвинською селищною радою Варвинського району Чернігівської області (замовник) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 (підрядник) укладено договір підряду, відповідно до умов якого (п.п. 1, 3.1.) замовник доручає, а підрядник зобов'язується на власний ризик виконати роботу по перевірці димових та вентиляційних каналів на відсутність засмічень і наявність тяги, а розрахунок провести з власниками квартир багатоквартирних будинків.
Рішенням п'ятої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області «Про затвердження договору по перевірці димових та вентиляційних каналів» від 11 березня 2011 року вирішено затвердити договір підряду від 11 лютого 2011 року, укладений між Варвинською селищною радою Варвинського району Чернігівської області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5
Не погоджуючись з договором та рішенням ради, позивач звернувся з позовом до адміністративного суду про його скасування та визнання дій по укладенню договору протиправними.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що укладення договору та прийняття оскаржуваного рішення порушують права позивача, оскільки оплата вказаних послуг лежить на власниках квартир.
Колегія суддів не погоджується з висновками судів.
Статтею 11 ЦК України визначені підстави виникнення цивільних прав та обов'язків.
За частиною 1 вказаної статті цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Згідно із ч. 1 ст. 59 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін (ч. 4 ст. 202 ЦК України).
Згідно із ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
За приписами статті 510 ЦК України сторонами у зобов'язанні є боржник і кредитор. У зобов'язанні на стороні боржника або кредитора можуть бути одна або одночасно кілька осіб. Якщо кожна із сторін у зобов'язанні має одночасно і права, і обов'язки, вона вважається боржником у тому, що вона зобов'язана вчинити на користь другої сторони, і одночасно кредитором у тому, що вона має право вимагати від неї.
Відповідно до положень ст. 510 ЦК України зобов'язання не створює обов'язку для третьої особи. У випадках, встановлених договором, зобов'язання може породжувати для третьої особи права щодо боржника та (або) кредитора.
Положення ст. 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначають, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.
Здійснивши системний аналіз наведених норм Закону, колегія суддів дійшла висновку, що права та обов'язки виникають у осіб, які уклали відповідний договір, а у правовідносинах, де надаються житлово-комунальні послуги, - у учасників таких правовідносин, при умові, що вони уклали між собою відповідні договори, зокрема споживач та виконавець цих послуг.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, позивач не є стороною договору підряду від 11 лютого 2011 року, укладеного між Варвинською селищною радою Варвинського району Чернігівської області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5
Сервіси для юристів