ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 березня 2016 року м. Київ К/800/61996/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Рибченка А.О.
суддів: Карася О.В.
Лосєва А.М.
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області
на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 липня 2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року
у справі № 816/3289/13-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альта Центр Сервіс»
до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Альта Центр Сервіс» (далі - ТОВ «Альта Центр Сервіс»; позивач) звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області (далі - ДПІ у м. Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області; відповідач), в якому просило: визнати неправомірними дії відповідача з проведення зустрічної звірки ТОВ «Альта Центр Сервіс», за результатами якої складено акт № 525/22.5/38019484 від 08 травня 2013 року про неможливість проведення зустрічної звірки з питань правомірності проведених господарських відносин з платниками податків у період з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2013 року; визнати неправомірними дії ДПІ у м. Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області щодо формування в акті № 525/22.5/38019484 від 08 травня 2013 року висновків про нереальність проведених господарських відносин з платниками податків у період з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2013 року та відсутність документального підтвердження господарських відносин з покупцями і постачальниками за період з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2013 року; заборонити податковому органу на підставі акту № 525/22.5/38019484 від 08 травня 2013 року проводити коригування та будь-які зміни в інформаційних базах податкової служби щодо показників податкового кредиту та податкових зобов'язань, сформованих позивачем у період з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2013 року; зобов'язати відповідача відновити в електронній базі даних «Автоматизована система співставлення інформаційної системи Міністерства доходів і зборів України «Податковий блок» показники податкової звітності ТОВ «Альта Центр Сервіс», що зазначені останнім у податкових деклараціях за період з жовтня 2012 року по березень 2013 року.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії ДПІ у м. Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області з проведення зустрічної звірки ТОВ «Альта Центр Сервіс», за результатами якої складено акт № 525/22.5/38019484 від 08 травня 2013 року про неможливість проведення зустрічної звірки з питань правомірності проведених господарських відносин з платниками податків у період з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2013 року. Визнано неправомірними дії відповідача щодо формування в акті № 525/22.5/38019484 від 08 травня 2013 року висновків про нереальність проведення господарських відносин з платниками податків у період з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2013 року та відсутність документального підтвердження господарських відносин з покупцями і постачальниками за період з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2013 року. Зобов'язано контролюючий орган відновити в електронній базі даних «Автоматизована система співставлення інформаційної системи Міністерства доходів і зборів України «Податковий блок» показники податкової звітності ТОВ «Альта Центр Сервіс», що зазначені останнім у податкових деклараціях за період з жовтня 2012 року по березень 2013 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Державного бюджету України в особі ДПІ у м. Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 25,81 грн.
Не погоджуючись з прийнятими судовими рішеннями у справі, відповідач оскаржив їх в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
В поданій касаційній скарзі ДПІ у м. Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 липня 2013 року, ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи в межах доводів касаційної скарги відповідно до статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких підстав.
Відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - ПК України) податковим контролем є система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Способом здійснення такого контролю є, зокрема, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної податкової служби (підпункт 62.1.2 пункту 62.1 статті 62 ПК України).
Згідно із статтею 71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності державної податкової служби - це комплекс заходів із збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання органами державної податкової служби покладених на них функцій та завдань.
За правилами підпункту 72.1.1 пункту 72.1 статті 72 ПК України для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності державної податкової служби використовується інформація, що надійшла, зокрема: від платників податків та податкових агентів, що міститься в податкових деклараціях, розрахунках, інших звітних документах; що міститься у наданих великими платниками податків в електронній формі копіях документів з обліку доходів, витрат та інших показників, пов'язаних із визначенням об'єктів оподаткування (податкових зобов'язань), первинних документах, які ведуться в електронній формі, регістрах бухгалтерського обліку, фінансовій звітності, інших документах, пов'язаних з обчисленням та сплатою податків і зборів; про фінансово-господарські операції платників податків.
Відповідно до пункту 73.5 статті 73 ПК України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.
Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.
Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1232 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Сервіси для юристів