ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"24" лютого 2016 р. м.Київ К/800/11961/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Заяць В.С.,
Стрелець Т.Г.,
секретар судового засідання - Загородня М.О.,
за участю представника відповідачів - Лозівського І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року у справі за позовом Арбітражного керуючого ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції у Вінницькій області про визнання незаконним та скасування наказу від 01 вересня 2014 року №1443/5, -
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2014 року арбітражний керуючий ОСОБА_3 звернувся з позовом до Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції у Вінницькій області, з урахуванням заяв про збільшення та уточнення позовних вимог, просив: визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 01 вересня 2014 року №1443/5 про зупинення діяльності арбітражного керуючого; визнати неправомірними дії Головного управління юстиції у Вінницькій області по складанню акту від 20 серпня 2014 року №23 про відмову арбітражного керуючого в проведенні перевірки; визнати незаконним та скасувати рішення дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) від 29 вересня 2014 року, оформлене протоколом №19/09/14, в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) на підставі подання від 10 вересня 2014 року №212.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про незаконність оскаржуваного наказу Міністерства юстиції України, який винесений з порушенням вимог п.7.3 Порядку контролю за діяльністю арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), протиправність дій Головного управління юстиції у Вінницькій області щодо складання акту про відмову в проведенні перевірки з посиланням на неможливість проведення перевірки діяльності через ненадання декількох документів, безпідставність та неправомірність прийняття Дисциплінарною комісією арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) рішення щодо застосування до нього дисциплінарного стягнення в період дії судової заборони на вчинення таких дій.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року, адміністративний позов задоволено повністю.
При винесенні рішень суди першої та апеляційної інстанцій виходили із безпідставності та необґрунтованості складання Головним управлінням юстиції у Вінницькій області акту про відмову позивача в проведенні перевірки, у зв'язку із чим визнані протиправними та скасовані прийняті на підставі цього акту наказ про зупинення діяльності арбітражного керуючого та рішення про застосування до позивача дисциплінарного стягнення.
Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Міністерство юстиції України звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
У касаційній скарзі зазначає про правомірність оскаржуваних дій та прийнятих рішень.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідачів, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_3 зареєстрований арбітражним керуючим на підставі свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого від 01 березня 2013 року НОМЕР_1.
На підставі доручення Міністерства юстиції України від 01 серпня 2014 року №13497-0-33-14/13.0.2, скарги ТОВ «Торг-Продакшн» від 18 липня 2014 року № 24, відповідно до наказу Головного управління юстиції у Вінницькій області від 05 серпня 2014 року №508/10, посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 06 серпня 2014 року № 24 та повідомлення про проведення позапланової невиїзної перевірки від 06 серпня 2014 року №24, комісією з перевірки Головного управління юстиції у Вінницькій області здійснено заходи щодо проведення позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_3 у термін з « 18» серпня 2014 року до « 20» серпня 2014 року.
Про проведення позапланової невиїзної перевірки арбітражного керуючого ОСОБА_3 повідомлено відповідно до вимог розділу II Порядку контролю за діяльністю арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27 червня 2013 року №1284/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03 липня 2013 року за № 1113/23645 (далі також Порядок контролю, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), а саме 06 серпня 2014 року повідомлення (разом з копією скарги TOB «Торг-Продакшн» від 18 липня 2014 року № 24), посвідчення, запит про проведення перевірки надіслано рекомендованим листом на адресу місцезнаходження контори (офісу) арбітражного керуючого ОСОБА_3, а також, факсимільним зв'язком за номером факсу абонента (факс не прийнято у зв'язку з тим, що факс абонента не відповідав) та електронною поштою.
06 серпня 2014 року арбітражному керуючому ОСОБА_3 надісланий рекомендованим листом письмовий запит за № 6825/8/0-14 з переліком документів, необхідних для проведення перевірки, який зобов'язано надати в строк до 15 серпня 2014 року.
У запиті від 08 серпня 2014 року за №5240-0-32-14/13.0.2 ГУ юстиції у Вінницькій області додатково включено до переліку питань позапланової невиїзної перевірки арбітражного керуючого питання викладені у зверненнях ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та листа прокуратури м.Вінниці від 23 червня 2014 року № (02-30)7671вих-14.
20 серпня 2014 року комісією з перевірки вручено арбітражному керуючому запит щодо надання документів відносно TOB «Овертайм» до 15.00 год. 20 серпня 2014 року, які стосуються предмету перевірки та які є необхідними для дослідження предмету перевірки.
20 серпня 2014 року комісією з позапланової перевірки складено Акт про відмову арбітражного керуючого в проведенні перевірки №23, в якому зазначено, що арбітражним керуючим ОСОБА_3 на вимогу комісії з проведення перевірки не надано копії документів на підтвердження належного виконання ним повноважень ліквідатора у справі про банкрутство TOB «Овертайм», а саме:
- копію виписки з ліквідаційного рахунку боржника НОМЕР_2 (валюта - українська гривня) у ПАТ «НЕОС БАНК» з дати призначення арбітражного керуючого ліквідатором (крім днів 09 липня 2014 року, 31 липня 2014 року, 01 серпня 2014 року, 04 серпня 2014 року), що підтверджує витрати на проведення ліквідаційної процедури та погашення вимог кредиторів, в тому числі заробітної плати;
- копії звітів ліквідатора TOB «Овертайм» ОСОБА_3 від 13 березня 2014 року, 08 квітня 2014 року та 13 травня 2014 року та додатків до них, погоджені на засіданнях комітету кредиторів;
Сервіси для юристів