ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 грудня 2015 року м. Київ К/800/46655/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,
секретаря судового засідання: Носенко Л.О.,
за участю представників:
- позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_6;
- третьої особи Товариства з додатковою відповідальністю «ЖЛ» - Ткаченко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції в Житомирської області Корчевної А.А., державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгеніївни, третя особа - ТДВ «ЖЛ» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року,-
встановив:
У липні 2015 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просили:
визнати неправомірними дії держаних реєстраторів виконавчого комітету Житомирської міської ради Корчевної А.А., Яровенко І.А. щодо вчинення реєстраційних дій;
зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції в Житомирської області внести запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відміни державної реєстрації припинення ЗАТ «Житомирські ласощі», скасувати у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи: від 03.12.2010 № 13051270018001658; від 15.03.2011 № 13051340000008407; від 05.05.2011 № 13051120022001658; від 19.05.2011 № 13051050001008407; від 07.07.2011 № 13051050002008407; від 07.09.2011 № 13051050003008407; від 06.12.2011 № 13051050004008407; від 22.02.2012 № 13051050005008407; від 16.05.2012 № 13051060007008407; від 17.05.2012 № 13051050008008407; від 18.05.2012 № 13051070009008407; від 13.06.2012 № 13051070010008407; від 03.10.2012 № 13051050011008407; від 25.04.2013 № 13051060012008407; від 21.05.2013 № 13051070013008407; від 24.05.2013 № 13051050015008407; від 13.06.2013 № 13051690016008407; від 20.08.2013 № 13051050017008407; від 22.10.2013 № 13051050018008407; від 22.04.2014 № 13051060019008407; від 18.08.2014 № 13051050020008407; від 29.04.2015 № 13051060021008407; від 25.05.2015 № 13051070022008407.
В обґрунтування позовних вимог вказували на те, що є акціонерами ЗАТ «Житомирські ласощі», що підтверджується сертифікатами іменних цінних паперів. У зв'язку з порушенням державними реєстраторами виконавчого комітету Житомирської міської ради порядку державної реєстрації припинення ЗАТ «Житомирські ласощі» шляхом злиття з ТОВ «Будстайл - ХХІ», внаслідок чого здійснено запис про державну реєстрацію ТДВ «ЖЛ», порушені їх права на конвертацію акцій в частки (паї) останнього.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовані: запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.12.2010 № 13051270018001658 про внесення рішення засновників (учасників) ЗАТ «Житомирські ласощі» щодо припинення ЗАТ «Житомирські ласощі», яке пов'язане з реорганізацією; запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.03.2011 № 13051340000008407 про державну реєстрацію ТДВ «ЖЛ» шляхом злиття ЗАТ «Житомирські ласощі» та ТОВ «Будстайл - ХХІ»; запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 05.05.2011 № 13051120022001658 про державну реєстрацію припинення ЗАТ «Житомирські ласощі» в результаті злиття. Скасовано записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: від 19.05.2011 № 13051050001008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 07.07.2011 № 13051050002008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 07.09.2011 № 13051050003008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 06.12.2011 № 13051050004008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 22.02.2012 № 13051050005008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 16.05.2012 № 13051060007008407 про підтвердження відомостей про ТДВ «ЖЛ»; від 17.05.2012 № 13051050008008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 18.05.2012 № 13051070009008407 про внесення відомостей щодо керівника ТДВ «ЖЛ»; від 13.06.2012 № 13051070010008407 про внесення відомостей щодо видів діяльності ТДВ «ЖЛ»; від 03.10.2012 № 13051050011008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 25.04.2013 № 13051060012008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю «ЖЛ»; від 21.05.2013 № 13051070013008407 про внесення відомостей щодо керівника ТДВ «ЖЛ»; від 24.05.2013 № 13051050015008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 13.06.2013 № 13051690016008407 про внесення відмітки про подання фінансової звітності ТДВ «ЖЛ»; від 20.08.2013 № 13051050017008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 22.10.2013 № 13051050018008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 22.04.2014 № 13051060019008407 про підтвердження відомостей про ТДВ «ЖЛ»; від 18.08.2014 № 13051050020008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників ТДВ «ЖЛ»; від 29.04.2015 № 13051060021008407 про підтвердження відомостей про ТДВ «ЖЛ»; від 25.05.2015 № 13051070022008407 про внесення відомостей про види діяльності ТДВ «ЖЛ». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
У касаційній скарзі ОСОБА_4 та ОСОБА_5, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просять скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Вказують на безпідставне застосування судом до спірних правовідносин вимог статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки сторони у інших справах не є ідентичними із сторонами у цій справі. Судові рішення свідчать про різні предмети спору. Апеляційний суд безпідставно пов'язав рішення господарського суду із підтвердженням правомірності дій державного реєстратора при вчиненні оспорюваних реєстраційних дій. Зазначають також про необґрунтоване посилання на те, що стаття 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 встановлює обов'язок державного реєстратора вчинити дії, направлені на повідомлення суду, який прийняв таке судове рішення, та не вказує підстави для скасування всіх наступних реєстраційних дій. Вимоги вказаної статті наділяють суд повноваженнями щодо скасування реєстраційних дій, а не шляхом зобов'язання державного реєстратора скасувати їх. Крім того, враховуючи обов'язок здійснення обміну акцій на частки у статутному капіталі товариств, що створюються під час реорганізації, оскаржувані реєстраційні дії не відповідали вимогам Закону України «Про акціонерні товариства» № 514-VI від 17.09.2008, Закону України «Про господарські товариства» № 1576-XII від 19.09.1991, Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 222 від 30.12.1998 (у редакції рішення № 398 від 14.07.2005), а тому на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 державний реєстратор повинен був відмовити у вчиненні реєстраційних дій.
У запереченні на касаційну скаргу ТДВ «ЖЛ», посилаючись на законність постанови суду апеляційної інстанції, просить залишити її без змін. Вказує на обґрунтоване не застосування судом вимог Закону України «Про акціонерні товариства» № 514-VI від 17.09.2008, оскільки ЗАТ «Житомирські ласощі» до моменту припинення юридичної особи не приводило свою діяльність у відповідність до його вимог, а керувалось положеннями Закону України «Про господарські товариства» № 1576-XII від 19.09.1991. Зазначає про безпідставне посилання у касаційній скарзі на вимоги статті 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003, якою передбачено, що державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону, оскільки спірними реєстраційними діями не здійснювалась державна реєстрація змін до установчих документів. Посилаючись на рішення суду, які набрали законної сили, судом апеляційної інстанції встановлено законність рішення акціонерів ЗАТ «Житомирські ласощі» про припинення юридичної особи та рішення засновників про створення ТДВ «ЖЛ», тобто обґрунтовано застосовано вимоги частини 1 статті 72 КАС України, за змістом якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Крім того, на його переконання, суд першої інстанції вийшов за межі завдань адміністративного судочинства, встановлених статтею 2 КАС України, та встановив факти, які підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, а саме в корпоративному спорі.
У статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства визначено захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частина 3 вказаної норми Закону у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень покладає на адміністративні суди обов'язок перевірити, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За правилами статей 11, 220 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.
Оскільки із касаційної скарги, заперечення на неї, а також матеріалів справи не вбачається необхідності виходу за межі позовних вимог та касаційних скарг з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, про захист яких вони просять, судові рішення у справі переглядаються лише в межах касаційної скарги.
Судом встановлено, що 20.11.2010 позачерговими загальними зборами акціонерів ЗАТ «Житомирські ласощі» ухвалено рішення про припинення діяльності цього акціонерного товариства шляхом злиття з ТОВ «Будстайл-ХХІ». На підставі вказаного рішення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис від 03.12.2010 № 13051270018001658 про внесення цього рішення засновників (учасників) ЗАТ «Житомирські ласощі» щодо припинення ЗАТ «Житомирські ласощі».
15.03.2011 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців були також внесені записи: № 13051340000008407 про державну реєстрацію Товариства з додатковою відповідальністю «ЖЛ» шляхом злиття ЗАТ «Житомирські ласощі» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Будстайл - ХХІ»; № 13051120022001658 про державну реєстрацію припинення ЗАТ «Житомирські ласощі» в результаті злиття.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про припинення ЗАТ «Житомирські ласощі» в результаті злиття з Товариством з обмеженою відповідальністю «Будстайл - ХХІ» та установчі документи Товариства з додатковою відповідальністю «ЖЛ» не відповідають вимогам чинного законодавства, наявні порушення порядку створення такої юридичної особи, оскільки на порушення вимог статей 80, 83, 87 Закону України «Про акціонерні товариства», в редакції на час спірних правовідносин, припинено акціонерне товариство не шляхом злиття з іншим акціонерним товариством, а шляхом злиття з товариством з обмеженою відповідальністю. Розподіл часток (паїв) підприємницького товариства-правонаступника відбулося без збереження співвідношення між частками акціонерів у статутному капіталі акціонерного товариства, що перетворилося, внаслідок чого позивачі як акціонери, до складу засновників ТДВ «ЖЛ» включені не були.
Сервіси для юристів