ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"23" листопада 2016 р. м. Київ К/800/4651/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач) СуддівКравцова О.В. Шведа Е.Ю. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Приватного акціонерного товариства "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 червня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року
в с т а н о в и л а:
У травні 2014 року Приватне акціонерне товариство "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" (далі - ПАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод") в Дніпропетровському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області (далі - ДФІ в Дніпропетровській області) про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги.
Просило:
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 вимоги щодо усунення порушень від 15 квітня 2014 року за вих. № 04-05-05-15/3884 в частині стягнення збитків у сумі 6 640 705,70 грн. з осіб, винних у невжитті заходів щодо погашення заборгованості в порядку, встановленому законодавством;
- визнати протиправним та скасувати пункт 3 вимоги щодо усунення порушень від 15 квітня 2014 року за вих. № 04-05-05-15/3884 в частині стягнення коштів у загальній сумі 1 189 104,76 грн. з осіб, винних у незаконному списанні матеріалів та зарахувати їх на поточні банківські рахунки.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 червня 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано пункт 2 вимог щодо усунення порушень від 15 квітня 2014 року за вих.№04-05-05-15/3884 в частині стягнення збитків у сумі 6 640 705, 70 гривень з осіб, винних у невжитті заходів щодо погашення заборгованості в порядку, встановленому законом.
Визнано протиправним та скасовано пункт 3 вимог щодо усунення порушень від 15 квітня 2014 року за вих.№04-05-05-15/3884 в частині стягнення збитків у загальній сумі 1 189 104,76 гривень з осіб, винних у незаконному списанні матеріалів та зарахувати їх на поточні банківські рахунки.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій ДФІ в Дніпропетровській області подала касаційну скаргу.
В касаційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ДФІ в Дніпропетровській області просить рішення судів скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
За приписами частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга ДФІ в Дніпропетровській області підлягає задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності ПАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" за період з 01 квітня 2011 року по 31 грудня 2013 року, за результатами якої складено акт від 07 березня 2014 року № 05-19/1.
В ході ревізії встановлено недоотримання ПАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" доходів внаслідок втрати боржника у зобов'язанні на загальну суму 6 640 705, 70 грн. з причини не вжиття відповідних дій по стягненню визнаного господарським судом Дніпропетровської області боргу фірми "System One LTD" (Латвійська Республіка), який виник у 2007 році по розрахунках за виконані ПАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" роботи з ремонту 5-ти тепловозів, що є порушенням вимог статті 47 Договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних, трудових та кримінальних справах від 23 травня 1995 року, який відповідно до статті 10 Цивільного кодексу України, як міжнародний договір, є частиною національного цивільного законодавства України, пункту 18 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 2 "Баланс", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 вересня 1999 року № 87.
Також, ревізією встановлено списання матеріалів (купівельних напівфабрикатів та комплектуючих виробів) та дизельного палива в обсягах більших, ніж передбачено "Нормами витрат матеріалів і запасних частин на капітальні ремонти КР-1, КР-2 тепловозів серії ЧМЕЗ в/і", "Тимчасовими витратами матеріалів і запасних частин на капітальні ремонти КР-1, КР-2 тепловозів серії 2ТЕ10", "Тимчасовими витратами матеріалів і запасних частин на капітальні ремонти КР-1, КР-2 тепловозів серії та 2ТЕ116 в/і" (далі - Норми витрат), затвердженими заступником начальника Головного управління локомотивного господарства "Укрзалізниця" Батюшиним І.Є. (24 грудня 2010 року), директором проектно-конструкторського та технологічного бюро по ремонту локомотивів Матяшем П.П. (16 грудня 2010 року), в.о. головного інженера ВАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" Дудко П.П. (02 листопада 2010 року), що призвело до понаднормового списання матеріалів на суму 1 189 104,76 грн.
З метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому ДФІ в Дніпропетровській області 15 квітня 2014 року винесено вимогу № 04-05-05-15/3884 "Про усунення порушень", пунктами 2, 3 якої, відповідно, зобов'язано позивача:
- стягнути збитки у сумі 6 640 705,70 грн. з осіб, винних у невжитті заходів щодо погашення заборгованості в порядку, встановленому законодавством;
- стягнути кошти у загальній сумі 1 189 104,76 грн. з осіб, винних у незаконному списанні матеріалів, та зарахувати їх на поточні банківські рахунки ПАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод".
Не погодившись з пунктами 2, 3 зазначеної вимоги відповідача ПАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ПАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод", та апеляційний суд, залишаючи таке рішення без зміни, виходили з неправомірності пунктів 2, 3 вимоги ДФІ в Дніпропетровській області від 15 квітня 2014 року № 04-05-05-15/3884.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками судів та зазначає наступне.
Частиною другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 № 499/2011 (далі - Положення), Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Сервіси для юристів