ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"23" березня 2016 р. м. Київ К/800/20356/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Зайця В.С. (суддя-доповідач),
суддів Голяшкіна О.В.,
Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бориславського міського суду Львівської області від 22 березня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Бориславської міської ради, ОСОБА_3, третя особа управління Держкомзему у місті Бориславі Львівської області про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення Бориславської міської ради від 29 серпня 2011 року № 359, пункту 5 рішення 28 листопада 2011 року № 438 та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
29 серпня 2011 року ОСОБА_2 пред'явив позов до Бориславської міської ради, ОСОБА_3, третя особа управління Держкомзему у місті Бориславі Львівської області про визнання протиправним та скасування
пункту 1 рішення Бориславської міської ради від 29 серпня 2011 року № 359 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам міста», яким надано дозвіл відповідачу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу міста,
пункту 5 рішення від 28 листопада 2011 року № 438 «Про відмову громадянам міста у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в зв'язку з тим, що на цю земельну ділянку виготовляється проект землеустрою ОСОБА_3,
зобов'язання Бориславської міської ради Львівської області розглянути питання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з врахуванням вимог Земельного кодексу України.
Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 22 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач оскаржив їх.
У касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає що касаційна скарга підлягає задоволенню частково із огляду на наступне.
Судами встановлено, що 11 травня 2011 року ОСОБА_3 звернулася з клопотанням до Бориславської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
21 червня 2011 року з таким же клопотанням до Бориславської міської ради звернувся ОСОБА_2
06 липня 2011 року клопотання позивача разом із Довідкою Управління Держкомзему у місті Бориславі Львівської області від 01 липня 2011 року № 974 передані на розгляд постійній депутатської комісії з питань охорони навколишнього природного середовища, регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури, у якій зазначається, що дана земельна ділянка належить до земель запасу міста та може бути надана згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України.
20 серпня 2011 року рішенням Бориславської міської ради Львівської області № 359 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам міста» надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. у АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель запасу міста.
28 листопада 2011 року рішенням Бориславської міської ради Львівської області № 438 «Про відмову громадянам міста у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. у АДРЕСА_1 в зв'язку з тим, що на цю земельну ділянку виготовляється проект землеустрою ОСОБА_3
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що прийняття відповідачем оскаржуваних рішень не порушує прав та інтересів позивача, оскільки, у нього не виникло право на земельну ділянку, а також на даній стадії неможливо визначити межі земельних ділянок учасників процесу, так як їх межі в натурі не встановлені та не затверджені.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскаржувані рішення Бориславської міської ради є такими, що прийняті без порушення чинного законодавства, в межах компетенції, з дотриманням встановленого порядку, не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
Також суд першої інстанції зазначив, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Бориславської міської ради розглянути питання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м у АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, оскільки це питання не розглянуте суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого воно віднесене, тоді як суд, розглядаючи спір по суті, не наділений повноваженнями підміняти суб'єкта владних повноважень.
Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову без змін.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій частково не погоджується з огляду на таке.
Сервіси для юристів