ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"23" січня 2014 р. м. Київ К/9991/35193/11
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,
розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги, зобов'язання компенсувати втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати,-
в с т а н о в и в :
У липні 2008 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом і в обґрунтування своїх вимог вказував, що має статус учасника бойових дій та відповідно до Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, а відповідач ухиляється від виплати йому цих коштів у повному обсязі.
Просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо виплати разової грошової допомоги за 2007-2008 роки у меншому ніж визначено Законом № 3551-ХІІ розмірі та стягнути недоотриману допомогу.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 1 жовтня 2008 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача та стягнуто суму недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 в розмірі 1750,00 грн. та за 2008 рік в розмірі 2095,00 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2008 року рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову скасовано і прийнято в цій частині нове рішення, яким позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити суму разової грошової допомоги за 2007- 2008 роки в установленому Законом №3551-ХІІ розмірі. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і направити справу на новий судовий розгляд.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Сумської міської ради і відповідно до ст. 12 Закону № 3551-ХІІ має право на щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Відповідач зазначену грошову допомогу виплатив у квітні.2007 року в розмірі - 280,00 грн. та у квітні.2008 року в розмірі 310,00 грн.
Згідно зі статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Виплати до 5 травня щорічної разової допомоги здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином, право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Пунктом 13 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію вищевказаної норми в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік, а статтею 29 цього Закону установлено, що виплата зазначеної разової грошової допомоги у 2007 році учасникам бойових дій становить 280,00 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Підпунктом "б" пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 12 Закону № 3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Закону № 3551-ХІІ та "Про жертви нацистських переслідувань" від 12.03.2008р. №183 встановлено, що в 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої вказаними Законами, здійснюється учасникам війни у розмірі 310,00 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 положення підпункту "б" підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені, крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, положення ст.29 і п.13 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007р. №6-рп/2007, а положення підпункту "б" пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, які відповідно до положень ч.1 ст.58 Конституції України не мають зворотної дії в часі. Якщо суб'єкт владних повноважень виплатив грошову допомогу під час дії зазначеної норми Закону, то після прийняття рішення Конституційним Судом України у нього не виникло додаткових зобов'язань щодо перерахунку раніше виплаченої позивачеві щорічної разової грошової допомоги.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки позивачу здійснювалися відповідачем в період коли наведені норми Закону були чинними, а їх виконання обов'язковим, а тому дії відповідача на час виплати позивачу зазначеної щорічної разової грошової допомоги були правомірними.
За таких обставин висновки судів першої та апеляційної інстанцій про часткове задоволення позову ґрунтуються на не правильному застосуванні норм матеріального права.
Сервіси для юристів