ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 листопада 2016 року м. Київ справа № 800/349/16
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Загороднього А.Ф.,
Олексієнка М.М.,
Пасічник С.С.,
Рецебуринського Ю.Й.,
та секретарів Малини Л.В. та Музички Н.В., за участю представників Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області Таран О.П. та Чуприни О.А., представника Верховної Ради України Долгова Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області до Верховної Ради України про визнання незаконною та скасування Постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» №1377-VIII від 19 травня 2016 року,
встановила:
У червні 2016 року Комсомольська міська рада Полтавської області звернулась до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до Верховної Ради України про визнання незаконною та скасування Постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» №1377-VIII від 19 травня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 жовтня 2016 року допущено заміну позивача - Комсомольської міської ради Полтавської області на її правонаступника - Горішньоплавнівську міську раду Полтавської області.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що Верховна Рада України, приймаючи оскаржувану Постанову порушила положення Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09 квітня 2015 року №317-VIII щодо строку прийняття рішення про перейменування окремих населених пунктів та районів, оскільки норми вказаного Закону не містять положень про продовження строку для перейменування населених пунктів та порядку дії у випадку неприйняття рішення Верховною Радою України. Наголошує, що відповідно до пункту 7 частини другої статті 7 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом (тобто з 21 травня 2015 року до 21 листопада 2015 року), органи місцевого самоврядування в установленому порядку повинні провести громадські слухання та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо перейменування населених пунктів, районів та областей, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму. На виконання вимог Закону у місті Комсомольську Полтавської області були проведені громадські слухання щодо перейменування міста, громада якого прийняла рішення про залишення назви міста - Комсомольськ. Резолюція була затверджена рішенням 61-ої сесії Комсомольської міської зади Полтавської області шостого скликання від 20 жовтня 2015 року, тобто заходи проведені до 21 листопада 2015 року, як того вимагали норми Закону. Крім того, зазначає, що згідно з пунктом 8 частини другої статті 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 09 квітня 2015 року №317-VIII Верховна Рада України у тримісячний термін, який обчислюється з дня закінчення строку визначеного пунктом 7 цієї статті Закону, приймає рішення про перейменування населених пунктів та районів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, з урахуванням пропозицій поданих Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті. Якщо протягом строку встановленого пунктом 7 цієї статті Закону пропозиції щодо перейменування населених пунктів та районів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, не були подані до Верховної Ради України, відповідне рішення про перейменування таких населених пунктів та районів приймається Верховною Радою України на підставі рекомендацій Українського інституту національної пам'яті. Тобто рішення про перейменування, на думку позивача, Верховна Рада України повинна була прийняти до 21 лютого 2016 року, але парламент прийняв Постанову №1377-VIII «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» 19 травня 2016 року, після строку встановленого Законом від 09 квітня 2015 року №317-VIII з допущенням порушень Регламенту Верховної Ради України. Також, на думку позивача, Верховна Рада України при прийнятті оскаржуваної Постанови допустила порушення статей 2, 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, статей 5, 38 Конституції України та статей 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовну заяву та просили її задовольнити у повному обсязі.
Представник Верховної Ради України позовні вимоги не визнав і просив відмовити в задоволенні позову, вважаючи їх необґрунтованими та безпідставними.
Розглянувши подані документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.
09 квітня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України №317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», яким, зокрема, засуджено комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.
Зазначений Закон є чинним та не визнавався Конституційним Судом України таким, що не відповідає положенням Конституції України (є неконституційним).
Пунктом 7 статті 7 Прикінцеві та перехідні положення Закону №317-VІІІ Раді міністрів Автономної республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку доручено провести громадській слухання та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо перейменування населених пунктів, районів та областей, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.
Відповідно до пункту 8 статті 7 Закону № 317-VІІІ Верховна Рада України у тримісячний строк, який обчислюється з дня закінчення строку, визначеного пунктом 7 цієї статті Закону, приймає рішення про перейменування населених пунктів та районів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, з урахуванням пропозицій, поданих Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті. У разі якщо протягом строку, встановленого пунктом 7 цієї статті Закону, пропозиції щодо перейменування населених пунктів та районів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, не були подані до Верховної Ради України, відповідне рішення про перейменування таких населених пунктів та районів приймається Верховною Радою України на підставі рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.
Підпунктом «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону №317-VІІІ передбачено, що символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає, зокрема, назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).
На виконання вимоги Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» 17 вересня 2015 року у місті Комсомольську Полтавської області було проведено громадські слухання, результатом яких стало прийняття резолюції та рішення залишити назву міста Комсомольськ. Дана резолюція була затверджена 20 жовтня 2015 року на 61 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6 скликання. Зазначена пропозиція про перейменування міста була направлена до Верховної Ради України.
На виконання вимог Закону №317-VIII Український інститут національної пам'яті у лютому 2016 року надіслав до Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування свої рекомендації щодо перейменування населених пунктів та районів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму (т.2, а.с. 173-204).
Зокрема, Український інститут національної пам'яті рекомендував перейменувати місто Комсомольськ Полтавської області на місто Горішні Плавні, зазначивши, що це давня історична Запорізька назва. Пропозиції органу місцевого самоврядування щодо перейменування міста Комсомольськ не надходили, крім письмового побажання та резолюції залишити попередню назву міста (т.2, а.с. 207-228).
Листом від 02 лютого 2016 року №04-14/11-660 голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування ОСОБА_9 звернувся до Комсомольської міської ради Полтавської області з пропозицією щодо можливого врахування рекомендацій Українського інституту національної пам'яті про перейменування міста Комсомольськ Полтавської області на місто Горішні Плавні та висловити власну позицію з цього питання.
У відповіді від 12 лютого 2016 року №03-02/496/250 на зазначений лист Комсомольська міська рада Полтавської області не погодилась з перейменуванням міста Комсомольськ на місто Горішні Плавні та просила залишити існуючу назву цього населеного пункту (т.2, а.с. 205).
Сервіси для юристів