ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"22" липня 2015 р. м. Київ К/800/14428/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.
суддів Донця О.Є., Шведа Є.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року
у справі № 821/3028/14
за позовом Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
до Державної фінансової інспекції в Херсонській області
про визнання вимоги протиправною та зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В :
У серпні 2014 року Виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Херсонське відділення фонду) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції (далі - ДФІ) в Херсонській області про визнання протиправним та скасування окремих пунктів вимоги від 14.07.2014 № 21-04-14-14/4133.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 31.10.2014 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано вимогу ДФІ в Херсонській області від 14.07.2014 № 21-04-14-14/4133 «Про усунення порушень, виявлених ревізією» в частині:
- пункту 2 щодо зобов'язання у відповідності до вимог чинного законодавства вирішити питання по відшкодуванню безпідставно профінансованих витрат, пов'язаних з нарахуваннями на фонд заробітної плати працівників санаторіїв-профілакторіїв та дитячо-юнацьких спортивних шкіл та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності працівників санаторіїв-профілакторіїв на загальну суму 2 447 050,24 грн. В іншому випадку стягнути шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України з посадових осіб виконавчої дирекції відділення Фонду, винних в не забезпеченні дотримання норм чинного законодавства при частковому фінансуванні санаторіїв-профілакторіїв та дитячо-юнацьких спортивних шкіл;
- пункту 3 вимоги щодо необґрунтовано нарахованої та виплаченої заробітної плати у розмірі 13 785,8 грн. за сумісництвом працівнику санаторію-профілакторію Херсонського державного університету. В іншому випадку стягнути шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю (далі - КЗпП) України з посадових осіб вищезазначених закладів, винних в не забезпеченні дотримання норм чинного законодавства. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2015 рішення суду першої інстанції скасовано в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними вимог щодо відшкодування за рахунок винних осіб зайво виплачених коштів: - 970,33 грн. - зайво виплачену заробітну плату внаслідок невірного встановлення тарифного розряду бухгалтерам Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивній школи Олімпійського резерву з веслування на байдарках та каное Херсонської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна», Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Херсонської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» та Міської дитячо-юнацької спортивної школи Херсонської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна»; - 3 748,5 грн. за рахунок застрахованої особи Управління освіти Херсонської міської ради ОСОБА_1, яка безпідставно отримала путівку на санаторно-курортне лікування; стягнення з осіб, винних у проведенні часткового фінансування санаторію-профілакторію комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради в період, коли він не мав статусу відокремленого структурного підрозділу академії, в сумі 1 239 633,61 грн., у порядку та розмірах, встановлених статтями 130-136 КЗпП; - не допущення проведення закупівель товарів, робіт і послуг без проведення конкурсних торгів. Постановлено в цій частині нове рішення, яким задоволено позовні вимоги Херсонського відділення Фонду у справі № 821/3028/14. У решті постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31.10.2014 залишено без змін.
Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, ДФІ в Херсонській області оскаржила їх у касаційному порядку.
У касаційній скарзі скаржник просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволеного позову з мотивів порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення в цій частині - про відмову у задоволенні позову.
У своїх запереченнях на касаційну скаргу Виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зазначила про необґрунтованість касаційної скарги відповідача та законність рішення суду апеляційної інстанції.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України у зв'язку з неприбуттям належним чином повідомлених про час і місце судового засідання осіб, які беруть участь у справі.
Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Як установлено судами попередніх інстанцій, ДФІ в Херсонській області проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності в Виконавчій дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої позивачу надіслано вимогу від 14.07.2014 № 21-04-14-14/4133 «Про усунення порушень, виявлених ревізією».
У пункті 2 вказаної вимоги від 14.07.2014 № 21-04-14-14/4133 Херсонське відділення Фонду зобов'язано у відповідності до вимог чинного законодавства вирішити питання по відшкодуванню безпідставно профінансованих витрат, пов'язаних з нарахуваннями на фонд заробітної плати працівників санаторіїв-профілакторіїв та дитячо-юнацьких спортивних шкіл та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності працівників санаторіїв-профілакторіїв на загальну суму 2 447 050,24 грн. В іншому випадку стягнути шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України з посадових осіб виконавчої дирекції відділення Фонду, винних в не забезпеченні дотримання норм чинного законодавства при частковому фінансуванні санаторіїв-профілакторіїв та дитячо-юнацьких спортивних шкіл
Пунктом 3 вимоги відповідача від 14.07.2014 № 21-04-14-14/4133 зобов'язано посилити контроль за використанням коштів Фонду, виділених санаторіям-профілакторіям та дитячо-юнацьким спортивним школам на оплату праці та відшкодувати за рахунок винних осіб зайво виплачені кошти. А саме: - 970,33 грн. - зайво виплачену заробітну плату внаслідок невірного встановлення тарифного розряду бухгалтерам Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивній школи Олімпійського резерву з веслування на байдарках та каное Херсонської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна», Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Херсонської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» та Міської дитячо-юнацької спортивної школи Херсонської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна»; - 13 785,8 грн. необґрунтовано нараховану та виплачену заробітну плату за сумісництвом працівнику санаторію-профілакторію Херсонського державного університету. В іншому випадку стягнути шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 КЗпП України з посадових осіб вищезазначених закладів, винних в не забезпеченні дотримання норм чинного законодавства.
В оспорюваній позивачем частині пункту 4 вимоги міститься зобов'язання відшкодувати 3748,5 грн. за рахунок застрахованої особи Управління освіти Херсонської міської ради ОСОБА_1, яка безпідставно отримала путівку на санаторно-курортне лікування.
Пунктом 5 вимоги відповідача від 14.07.2014 № 21-04-14-14/4133 зобов'язано Херсонське відділення Фонду стягнути з осіб, винних у проведенні часткового фінансування санаторію-профілакторію комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради в період, коли він не мав статусу відокремленого структурного підрозділу академії, в сумі 1 239 633,61 грн., у порядку та розмірах, встановлених статтями 130-136 КЗпП України.
Сервіси для юристів