ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 березня 2017 року м. Київ К/800/5869/16
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України
в складі: головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Пасічник С.С., Швець В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016р. у справі за її позовом до Луганського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и л а:
В грудні 2000 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання дій протиправними, зобов'язання ЛМУ ГУ МВС України в Луганській області перерахувати їй вислугу років в пільговому заліку за час служби в інспекції виправних робот, згідно послужного списку та нормативного законодавства України та внести ці зміни в грошовий атестат з наступною передачею його до УМВС в Луганській області для складання довідки по перерахунку пенсії і передачі її до ГУ ПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії.
Крім того просила визнати неправомірними дії ГУ МВС України в Луганській області щодо нарахування та виплати їй заниженої пенсії в період з 03.12.1997р. по 30.12.2006р.; зобов'язати ГУ МВС України в Луганській області скласти та направити до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про призначення їй пенсії, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19 грн; надбавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення; доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії; премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення; надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу та зобов'язати перерахувати та виплатити на її користь різницю пенсії, з урахуванням вказаних надбавок.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 22.03.2013р. позовні вимоги в частині зобов'язання ЛМУ ГУ МВС України в Луганській області перерахувати позивачу вислугу років в пільговому заліку за час служби в інспекції виправних робот, згідно послужного списку та нормативного законодавства України, вказаного п. 10 даного позову та внести ці зміни в грошовий атестат з наступною передачею його до УМВС в Луганській області для складання довідки по перерахунку пенсії і передачі її до ГУ ПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії залишено без розгляду на підставі пункту 5 частини 1 статті 155 КАС України.
Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 22.03.2013р. позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірними дії ГУ МВС України в Луганській області щодо нарахування та виплати позивачу заниженої пенсії в період з 03.12.1997р. по 30.12.2006р. та зобов'язано скласти і направити до ГУ ПФУ України в Луганській області довідку про призначення позивачу пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19 грн; надбавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення; доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії; премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення; надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу.
Зобов'язано ГУ ПФУ України в Луганській області на підставі складеної на виконання рішення суду довідки ГУ МВС України в Луганській області перерахувати та виплатити на користь позивача різниці між фактично виплаченою пенсією та пенсією, виплаченої з 03.12.1997р. по теперішній час з урахуванням вказаних надбавок.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2013р. постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 22.03.2013р. скасовано, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 22.01.2014р. зупинено провадження у справі в частині позовних вимог про зарахування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, надбавки за вислугу років в розмірі 40% та матеріальної допомоги при відрядженні у відпустку.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015р., постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2013р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016р. постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 22.03.2013р. скасовано, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
З таким рішенням апеляційного суду не погодилась позивач, подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлене судове рішення апеляційного суду та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII, (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992р. №393, пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.
Пунктом 7 Постанови №393, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Відповідно до пункту 3 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04.10.1996р. №926/96 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, установлювати, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована; надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків посадового окладу; преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.
В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 24.10.1975р. по 02.12.1997р. проходила службу в органах внутрішніх справ та була звільнена з посади слідчого ЛМУ ГУ МВС України в Луганській області у відставку за вислугу років на підставі пункту 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
Починаючи з 03.12.1997р. позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років 35% (том 1 а.с. 47).
Вважаючи, що при призначенні їй пенсії було враховано не всі додаткові види грошового забезпечення позивач звернулась з позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в період проходження служби позивач отримувала спірні щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а тому такі повинні бути включені в довідку та враховані при призначенні їй пенсії.
Сервіси для юристів