Постанова ВАСУ від 22.02.2016 року у справі №800/307/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2016 року м. Київ справа № 800/307/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючої Калашнікової О.В.

суддів Сороки М.О.

Леонтович К.Г.

Стрелець Т. Г.

Чалого С.Я.

секретар судового засідання: Маджар О.М.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_6.

представників Адміністрації Президента України - Мишковець О.В.

представника третьої особи - Сінгур О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до виконуючого обов'язки Президента України, Голови Верховної Ради України Турчинова Олександра Валентиновича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про визнання протиправними та скасування указів, поновлення на посаді, -

встановив:

28 травня 2014 року ОСОБА_7 (далі - позивач) звернулась до Вищого адміністративного суду України як до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича (далі - відповідач), в якому просила: визнати протиправними та скасувати Указ Президента України №478/2014 від 17.05.2014 року «Про звільнення з посад Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації»; поновити ОСОБА_7 на посаді Члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, з 17.05.2014 року; визнати протиправними та скасувати Указ Президента України №479/2014 від 17.05.2014 року «Про призначення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації».

Ухвалою вищого адміністративного суду України від 13 липня 2015 року було замінено неналежного відповідача - виконуючого обов'язки Президента України, Голови Верховної Ради України Турчинова Олександра Валентиновича на належного - Президента України Порошенка Петра Олексійовича.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Указ Президента України №478/2014 від 17.05.2014 року «Про звільнення з посад Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації» суперечить вимогам частини 4 ст.20 Закону України «Про телекомунікації» та положень ст.39 Закону України «Про державну службу», а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, оскільки оскаржуваний Указ Президента України №478/2014 від 17.05.2014 року, яким звільнено Голову та п'ять членів Національної комісії, є незаконними, то, відповідно, є протиправним та підлягає скасуванню Указ Президента України №479/2014 від 17.05.2014 року «Про призначення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації».

Представник відповідача проти позову заперечував та зазначив, що Закон України «Про очищення влади», який набрав чинності 16 жовтня 2014 року, містить пряму заборону позивачу обіймати дану посаду, а тому рішення суду про задоволення позову буде прямо порушувати п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про очищення влади».

Крім того, оскаржуваний Указ №479/2014 від 17.05.2014 станом на 22 січня 2016 року втратив чинність у зв'язку з прийняттям Указу Президента України №627 від 28 липня 2014 року.

Заслухавши пояснення представників сторін і третьої особи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що Указом Президента України №1142/2011 від 16.12.2011 р. позивача призначено членом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Указом в.о. Президента України від 17.05.2014 р. № 478/2014 на підставі частини першої статті 20 Закону України "Про телекомунікації" та статті 112 Конституції України звільнено із займаних посад Голову Комісії та п'ятьох її членів, в тому числі ОСОБА_7, а Указом в.о. Президента України від 17.05.2014 р. № 479/2014 призначено нового Голову та інших членів Комісії.

Із записів у трудовій книжці позивачки видно, що фактично її звільнено з посади 20 травня 2014 року.

З цього приводу колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

В силу статті 112 Конституції України у разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108, 109, 110, 111 цієї Конституції виконання обов'язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Голову Верховної Ради України.