ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" вересня 2016 р. м. Київ К/800/16903/16
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Голяшкіна О.В.,
Конюшка К.В.,
при секретарі: Скавуляк Т.В.
за участю представників сторін: позивача: Кабишевої Т.М., відповідача: Москаленко О.В., ІІІ особи: Капшук І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада, про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и л а:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" звернулось до суду з позовом до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада, в якому просило суд:
визнати протиправними дії управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1.249) рік при формуванні Витягу № 03-07/210116/14 від 21.01.2016р. з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки;
визнати протиправним та скасувати Витяг 03-07/210116/14 від 21.01.2016р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, виданий управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області ТОВ "Слов'янський базар";
зобов'язати управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, розташовану у м. Дніпропетровську, вул. Курчатова, 1, без застосування коефіцієнту індексації 1,249 за 2014 рік.
Позовні вимоги мотивовано протиправністю дій управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо використання при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.
У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, про задоволення позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 21.05.2008 № 175/32 "Про передачу земельної ділянки по вул. Курчатова, 1 в оренду ТОВ "Слов'янський базар" по фактичному розміщенню торгівельно-виставочного комплексу" між товариством з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) укладено договір оренди землі від 23.06.2008.
Відповідно до умов п. 4.3. Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.
Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв.м.
15.07.2015 Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська", якою введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.
Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видано Витяг 03-07/210116/14 від 21.01.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, що розташована за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Курчатова, 1, яким визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельної ділянки (з урахуванням коеф. індексації) - 548,31 грн.
Вказуючи на протиправність використання при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель, товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" звернулось до суду із даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з обґрунтованості застосування відповідачем коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за роки, що передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель, зокрема, за 2014 рік. Зазначена позиція судів попередніх інстанцій ґрунтується на тому, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, яку затверджено рішенням міської ради від 15.07.2015 №4/65, розроблена станом на 01.01.2013, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, зокрема, за 2014 рік.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Підпунктом 271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Сервіси для юристів